[珠三角] ［辩论］“腾笼换鸟”能否实现珠三角产业升级呢？ 产业升级

家住云山脚

近日，广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅研究员一篇名为《“腾笼换鸟”实现珠三角产业升级》的文章受到各级领导干部及网友的广泛关注，诸多争论，现将该文转到广东发展论坛，供大家参考！那么，“腾笼换鸟”能否实现珠三角产业升级呢？各位网友有何高见？

全文如下：

“腾笼换鸟”实现珠三角产业升级

　　进入21世纪以来,在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下,企业的利润增长空间进一步压缩,导致珠三角地区部分企业迫于成本压力关停或外迁到其他地区。珠三角地区这一“世界工厂”如今正面临产业转移、升级换代的痛苦转型。过去20多年以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头,如何应对高成本时代的挑战,转变产业发展模式,“腾笼换鸟”实现珠三角地区的产业转型升级,已成为广东新时期谋求科学发展新优势的一个核心课题。


　　“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇,在继续做大做强原有优势产业的基础上,按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路,通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式,把劳动密集型的低端制造业转移出去,引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业,主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”、“麻雀变凤凰”,最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈,形成以生态农业为基础的现代农业,以中场产业为核心的先进制造业,以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业,以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区。


　　退:高污染、高能耗的传统衰退产业必须就地退出


　　需要对衰退产业实施必要的调整援助政策,着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题,加速衰退产业的就地退出。


　　转:有市场需求,可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可转移出去


　　在“转”的过程中,首先,要提高最低工资标准调整、环保、安全等门槛,把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角地区,为珠三角地区产业升级腾出发展空间。其次,推进产业转移工业园建设。产业转移园是实现珠三角地区资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。然后是龙头带动转移。龙头先动,关联企业跟进,相关配套产业也随之而动,以商引商,形成“羊群效应”,共进共退。最后,在产业转移中要避免珠三角地区产业空心化。为增强珠三角地区产业持续竞争力和保持经济效益,必须坚持消长平衡原则,把握产业转移的节奏,在引导部分劳动密集产业的加工生产环节向外转移的同时,积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在珠三角地区,发展总部经济,同时为高新技术、金融、服务等产业腾出发展空间。　　


　　引:引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团


　　“引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业(项目)的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。


　　首先,要利用区位优势、比较优势和后发优势,在更大程度和范围上参与国际新分工,通过有选择地引进、有重点地吸收、有目标地赶超,把具有高附加值的世界先进产业引入珠三角地区,实现产业升级。产业中应以电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、装备制造、环保科技、新材料和新能源等具有成长性、高效益的新兴高科技产业为重点,形成具有国际竞争力的高科技产业群体。珠江东岸应建设以港深为龙头、以信息产业为代表的新经济区,通过跨国公司全球生产价值链延伸,发展全球领导型经济。珠江西岸应建设以广佛为龙头的国际先进制造业基地,延长产业链,形成先进制造业的主导产业集群。


　　其次,要加大对世界先进技术的引进,特别是对信息技术、生物工程技术、航天技术、先进制造技术、新能源开发技术等的引进,把技术引进与消化、自主创新有机结合起来,同珠三角地区建设先进制造业、实现制造业产业升级有机结合起来,尽可能缩短与世界发达国家制造业所存在的差距。


　　最后,重点引进龙头型项目和跨国公司来珠三角地区设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来珠三角地区投资兴业,建设港深穗总部经济带。　　


　　变:培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识,推动产业向价值链两端发展　　


　　珠三角地区的产业转型升级更多意味着嵌入全球价值链,通过培育企业的创新能力,推动产业向价值链两端,即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端,通过技术创新和商业模式创新,实现“麻雀成为凤凰”的转变。“变”的具体通道主要有四条:


　　首先是“减法”转变。在产业转移中,把低端制造环节转移出去,努力把研发设计、组装包装、营销包括总部留在本地,发展总部经济,从而提升整体经济层次。把低附加值、落后的劳动密集型产业转移出珠三角地区,保留具有高附加值的资金、技术密集型产业。


　　其次是新型外源式转变。即引进国外先进技术,对珠三角地区原制造业在自动化、节能、环保等方面实现技术提升,推动外贸转型,创新服务业态,促进传统优势产业纵向高端化。


　　第三是链条升级转变。即利用自主创新提升产业在全球产业分工中的地位,推动产业向价值链两端———即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端。通过技术创新、制度创新和管理创新形成新的竞争优势,使珠三角地区在国际产业分工中从纵向分工走向横向合作；通过学习、消化与创新,逐步从简单的加工组装环节上升到制造环节,从产业链条中的低附加值的加工生产边缘环节一步一步地向营销、研发甚至是品牌、先进的核心技术等环节逼近,由贴牌生产转为自主品牌、由产品制造发展为设备制造、从辅助零部件制造发展为关键零部件制造,最终改善珠三角地区在国际产业分工体系中的位次。


　　最后是模式与业态创新。即用全面创新理念来重塑粤商新精神、新理念,重建研发—生产—市场联动创新发展新格局。政府要通过制度创新和政策调整,大规模推动商业模式创新,大规模提升珠三角地区国际市场竞争力。

忘却

现在做出“腾笼换鸟得到的结果是鸟去笼空”的结论似乎有点为时过早，楼上两位也不必非议专家的闭门造车。只要换鸟人能够争取到诸多优惠政策，相信许多高档鸟还是愿意住旧笼子的，况且，笼子未必就是旧笼子。 “腾笼换鸟”能否实现珠三角产业升级，让我们拭目以待！

哦

我觉得把外省佬的均分特权取消了,比如教育,向民主迈进一步,一切都好办,要不他们什么都能插一下手,什么都能分一羹,是对广东人利益的严重侵害.
是严重违反市场经济的行为.

三合村长

广东思想不升级,产业升级就得不到升级.在思想开放调整这一点上广东远远比长三角要落后!

aidong

反思“产业转移”之—慎谈“腾笼换鸟”篇
提要：“腾笼换鸟”、“产业转移”是一个浪费、不环保行为，提“产业就地升级，产业扩展、配套集群”可能更能体现科学的发展观


现在珠三角好些发达城市产业升级、转移，“腾笼换鸟”娓娓提起，大概意思把低端、劳动密集型产业转移出去，把一些高端产业吸纳进来。还把过去西方发达国家、港台企业产业转移联系起来。产业转移也好，升级也好，有其的经济规律，“腾笼换鸟”好像有更多人为干预味道，如政府行为。

现在珠三角好些发达城市，更多聚集的是中小企业，它们能聚在一个城市、或整个珠三角，都有其的存在价值，宛如“生物链”那样，有一个产业链在里面。不能动不动什么信息、生物工程是高端产业就值得政府扶持，小至一颗螺丝的产业就不值得扶持，高新技术获利机会大，经营风险同样大，而更多一些传统行业也并非不赚钱，一个传统企业经营得好，一样可以赚钱。为什么政府最想这些转移的所谓低端产业的中小企业最不想转移呢？因为它们知道，如单枪匹马转到一个所谓地价很低、人工很低的“山区”，它们可能面临“运费”“时间效率”“产业链配套”诸多问题，所以中小企业好像海中的小舢，森林中的小树，聚集在一起会有更多的理由。

“腾笼换鸟”，意思就是把一些低端产业转移出去，腾出的地方来搞高端产业，构思看似不错，但是需看看现状。象东莞应该是80％以上是中小企业，有些租的是镇村自建厂房，也有自建厂房的，暂且不说小企业一次性不菲的迁移成本，就是这些腾出来的厂房，有那么多的高新产业来补充吗，就算有，这些厂房能够符合那些高新产业的要求吗？要知道，改革开放也才30周年，这些厂房绝大多是90年代后建的，这些厂房推倒重建或改建，都是一个极其严重的浪费。“腾笼”的结果可能使更多的厂房闲置。还有随着这些所谓低端产业转移，据说东莞常住人口将有1000万减至600万，也将意味有更多的居住房屋被闲置。不管是房地产商，还是让人眼热的“出租公、出租婆”，房子没人住，不管从什么层面来说，都是社会的浪费。东莞号称1000万人口的城市，但是户籍人口却区区100多万，这就决定诸如香港的产业转移决不是东莞所能复制的。香港制造业转移后，700万人口摆在那，第三产业可以弥补制造业留下的空缺，香港一个厂房腾出来做其他，可能比经营工厂更赚钱。但是东莞假如大多中小企业搬走，因为东莞主要是流动人口结构，人口也将随急剧骤降，没人气，第三产业还做得起来吗？

这些中小企业转移需不菲成本，他们转到一个新地方后，重新建设如建厂房又需不菲的成本，好像无形中促进建设行业的发展，但从整个社会来说，是社会浪费，从环保来说，意味着更多的山地被“砍挖”，良田被占，重复建设也意味着要消耗更多资源，而那厢珠三角的一些村镇适合中小企业的厂房却被闲置浪费或被未到使用年限就被推倒重建，更是不可饶恕的浪费。

现在像东莞有些村镇厂房闲置已有苗头，而那边一些山区热火朝天一些土地被人为侵占变为“石屎”，在“产业转移欢欣鼓舞”时，我们想想我们地球家园，还有多少有限的资源、财富可以挥霍？经济要发展，何必要满山放羊、村村冒烟？所以珠三角产业集群，我们政府不要太多什么“腾笼换鸟”去驱散“鸟群”，应该主导就地产业升级可能更为恰当，如确实到了“没笼装鸟”的地步，为什么不可以让这些“大鸟”—高端产业直接往山区投资呢？从这点来说，我们应该提倡“产业扩展”，一个地方容纳不下时，就应该往周边如山区扩散，而不是鼓励“产业转移” ，就像上面分析，产业转移两头一折腾，会造成重复建设和资源浪费。另外，凭什么就珠三角就搞高端产业，那些东西两翼和山区就搞低端产业或高污染企业呢？也许有人说，山区成本低，才会有产业转移？为什么山区成本就理所当然低呢？实际不少在山区落户企业，一般工人工资成本跟珠三角相差无几，招工也并不好招，同是一个国家同一个省为什么会说成本低呢？地价平？收税收费低？像一些高污染企业在珠三角严格管制，在山区就不需管制或管制小？如是，那是慷国家税收之慨、慷环境之慨肥小团体或个人之囊。现在劳动合同法逼一些企业从珠三角转移到山区，难道山区不需遵守劳动合同法？。所以省委省政府在区域公平竞争、避免重复建设浪费上需加大协调。政府需更多鼓励企业就地“产业升级”，而不是鼓励“产业转移”，“产业转移”也往往会造成企业不思进取，更多依赖转移到一些慷国家之慨、慷环境之慨的地方，无形造成资源的浪费和重复建设。现在珠三角也确实土地资源难以为继，但省委省政府应该鼓励一些欲投资广东的企业，不管是高端企业还是传统行业，如珠三角土地不够，可以鼓励它们直接往珠三角外围乃至山区“产业扩展”，而不是让前到的“鸟”腾出笼来装后来的“鸟”。

今年春节一场百年未遇的雪灾，更是让人下定决心“产业转移”“腾笼换鸟”，好像一切社会管理问题都是人多惹得祸，所以产业转移之后人少了，社会管理好像一切都迎刃而解了。工业化进程决定城市化，决定了会有更多的人涌进城市，城市人口膨胀在所难免。象东莞以百万户籍人口的社会管理编制，东莞千万常住人口确实是多了，“腾笼换鸟”正是在前者不变的情况下来改变后者的一个行动，为什么不可以在不改变后者的情况下来改变前者呢？正因为前后者的不协调，才造成珠三角象东莞社会管理沉重的问题。象东莞这过去2年的狠抓治安好转，说明我们政府肯下决心，肯想办法，人多，社会管理也是可以搞好的。

所以，我觉得不宜多提“产业转移”“腾笼换鸟”，提“产业扩展”更为妥当。产业集群宛如一个生物链，曾听过一个企业家说过：我在东莞上下游配套采购、送货可以不需半天车程搞定，如在一些山区办厂，相关的采购、送货的车肯定要跑多很多很多的路，运费成本（过路桥费、油费）肯定要多很多，特别在油价节节上升的今天。此话意味深长，假如太多中小企业太分散，汽车肯定太忙碌，结果是路损肯定加快，道路空气质素会更加恶化，汽柴油肯定会更紧张。汽柴油如继续紧张已上升至问题严重的国家战略的高度了。所以产业集群，可以让汽车少跑路，这就是对环保的贡献。所以省委省政府协调各区域产业配套集群，尽可能减少重复建设是很必要的。

广东最明显的短板就是区域发展严重不平衡，早已是大家所公认的。所以为平衡区域发展也就有了“产业转移”这样的措施，这“产业转移”老给人印象就是发达地区把好东西自己截下来，一些用过的东西或不好的东西往落户地区推，而落后地区又慷国家之慨、慷环境之慨接纳这些东西。广东各级政府也很揪心现实的区域发展严重不平衡的状况，所以经常组团往苏、浙、沪、鲁、京、津等先进地区参观学习。其实我们只要打开地图看看，我们整个广东的路网就已经比诸如山东、江苏、浙江等差距一大截，就已经知道短板的原因在哪里了。广珠铁路建设停停开开，三茂铁路几十年如一日单轨运营，广梅汕铁路经营平淡。看人家山东高速路网稠密，而广东几近一半的县没高速公路通过。所以广东破解发展难题之重就是“舒筋活络”，疏通广东全省的交通网络，大打交通牌，多造几条铁路、高速公路、高等级公路，少盖些华而不实的晒太阳多过使用的什么什么馆，少办些如似鸡肋的什么亚洲运动会、世界大学生运动会，也少搞些类似广深铁路什么第4线第5线如锦上添花的重复建设，如有“砸锅卖铁”也要往落后地区多修几条路的勇气，路通财通，广东区域的时空将变得更加紧密，区域发展严重不平衡的短板将迎刃而解。到时“产业扩展”、全省共奔富裕也是水到渠成的事。

senseaid

“腾笼换鸟”只是个别人理想化的一厢情愿，在现阶段知识产权、专利等方面没有保障的环境下，有谁敢把有高科技含量的研发移过来呢？到头来只会是“赔了夫人又折兵”！

原帖由 aidong 于 2008-8-18 08:55 发表 [url={ass}bbs.southcn.com/redirect.php?goto=findpost&pid=2747553&ptid=341699]http://{ass}bbs.southcn.com/images/common/back.gif[/url]
反思“产业转移”之—慎谈“腾笼换鸟”篇
提要：“腾笼换鸟”、“产业转移”是一个浪费、不环保行为，提“产业就地升级，产业扩展、配套集群”可能更能体现科学的发展观


现在珠三角好些发达城市产业升级、转移，“腾笼换鸟 ...

写得太好了，省领导应该看看这篇文

wyb

现在不用腾笼换鸟，那些制造产业已快死了，这些提法还是等过了金融危机再说吧，否则真的是吃饱撑的！

雀笼安能容大鹏
赶尽小乌笼自空
产业升级靠基础
基础尽丧大厦倾
力挽狂烂兴三产
内需服务成支柱
岭南善首盘古天

5c

香港80年转移到珠三角的工业或港商厂共有7万间，年GDP生产总值可能近7000亿，俜用超过1000万人口，香港转移出来的产值相当于可以再造一个广州。
   现在将有近万间将要关闭或所谓“转移”，深圳已现伤口，东蒄更是元气大伤，假如转移到东西地方，浪费人力物力，而高加工的劳动密集工业，东西地区与珠三角的工资其实一样，便宜点可能是地价但运费也会超出地价差，所以转移不是好办法，企业转内销扩宽出口地区，建立品牌才是良策

firesky

我是极力反对把珠三角的产业向东西转移的，最重要的原因是经过三十年，我们已经把珠三角的耕地，江河都毁了。那政府应该把发展的方向定位在建立