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[生活故事] 学习贯彻党的十九大精神 维护宪法权威 [转载]

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发表于 6 天前 |显示全部楼层
[转载] 2017年12月5日惠州日报数字版  A7版  理论与实践/学习贯彻党的十九大精神  维护宪法权威

 (学习贯彻党的十九大精神  维护宪法权威

  http://e.hznews.com/data/hzrb/2017/1204/A10CGc04C_c_2.jpg
  2017年12月4日惠州日报数字版  A10版  广告(公益)

  http://e.hznews.com/data/hzrb/2017/1204/F1CGc04C_9.jpg
  2017年12月4日惠州日报数字版  封1版  广告(公益)
       转载者注  上2幅图片,系笔者所增载、插载、转载,均采自2017年12月4日惠州日报数字版。

  http://e.hznews.com/data/hzrb/2017/1205/A7CGc05C_3.jpg
  (惠州市惠城区)江北新貌  本报采集

  编者按
  2017年12月4日是第四个国家宪法日,中宣部、司法部、全国普法办决定以“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”为主题,从11月下旬至12月下旬,开展国家宪法日集中宣传活动,深入学习宣传党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述,深入学习宣传宪法,大力弘扬宪法精神,推动全社会尊法学法守法用法。为促进集中宣传活动深入开展,大力弘扬社会主义法治精神,本报特刊登本市法律专家阐微析理文章,敬请关注。

  发挥宪法实践价值  维护宪法权威
  □徐焕茹

  内容提要
  在党的十九大精神指引下,全面深化依法治国的实践,需要进一步发挥宪法的实践价值;全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作;设立国家宪法日,是发挥宪法实践功能的体现。

  2014年10月23日,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出:“宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。”2014年11月1日,十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 《关于设立国家宪法日的决定》,将12月4日设立为国家宪法日,以此宣示“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力”。
  我从事法律职业几十年,深刻体会到宪法的极端重要性,而且认为宪法的实践价值彰显了其最高的法律权威。在党的十九大精神指引下,全面深化依法治国的实践,需要进一步发挥宪法的实践价值。
  法律、法规以及法律性文件以宪法为法律渊源,均不得与宪法相抵触
  第一,深刻认识宪法的最高法律权威。我国的法律体系是以宪法为依据、为核心建立起来的金字塔式的结构体系,而且是和谐统一的有机整体。宪法位于金字塔的塔尖,按效力层级依次是基本法、单行法、行政法规和地方性法规、司法解释和规章等。法律、法规以及法律性文件以宪法为法律渊源,均不得与宪法相抵触,否则就构成违宪。宪法第五条第三款规定:“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第六十七条第(七)项 、第(八)项规定,全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令以及省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。不仅立法行为不得违宪,而且任何单位或个人的行为也不得违宪,宪法第五条第四款规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”因此,宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织根本的活动准则,全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。
  宪法是法律之一种,具有调整社会关系的功能,因此实践性是其固有秉性
  第二,进一步发挥宪法的实践价值。宪法是法律之一种,具有调整社会关系的功能,因此实践性是其固有的秉性。除了前面提及宪法作为其他法律的法律渊源和依据外,其实践价值还有如下具体的表现:1.宪法规定了公民广泛的权利和自由,这就为行政机关行使行政权力设定了边界;2.宪法规定了各种国家机构的性质、组成、职权以及运行的基本原则,为国家机构体系的构建和运行提供了基本依据和遵循。由于行政法与宪法有着最为密切的联系,所以包含着更多的行政法规范和重要的行政法原则。宪法包含的行政法规范主要有:关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范;关于行政管理活动基本原则的规范;关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范;关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术等等的规范等。3.宪法是民商法律规范合宪性解释的依据。当民商法律规范的含义不明时,合宪性解释是其中一种解释方法,而且其他解释方法解释的结论不得违反宪法规定或宪法精神。4.宪法规范是弥补法律漏洞的工具之一。在我国的劳动权及教育权立法尚不完善的时期,我国的司法机关曾经引用宪法的规定及精神进行创造性的司法活动维护公民的合法权益。5.我国设立国家宪法日,以及建立宪法宣誓制度,要求凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,也是发挥宪法实践功能的体现。
  发挥宪法的实践功能是彰显了其最高法律权威的重要一环。习近平总书记所作的十九大报告提出的 “加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作”,就是发挥宪法实践价值的基本形式。可以预期,国家将加强机构建设和制度建设,使宪法的实施和监督以及合宪性审查、违宪行为追究落到实处,从而显示和维护宪法的权威,我国依法治国的伟大实践必将在宪法规范及宪法精神的引领下一步一步引向深入。
   (作者单位:惠州市律师协会、广东惠宏信律师事务所)

  宪法时刻呵护每个公民
  □杨择郡

  内容提要
  宪法精神和规范直接指引着国家、社会和个人,是一切法律的渊源,又被形象地称为“母法”;宪法像母亲一样,无处不呵护着我们每一个公民;宪法需要被公民真诚信仰才具有至高无上权威;让百姓的生活中宪法权利得到激活和具体制度保障。

  宪法是国家治理的总章程、根本大法和政治行动纲领,规定了国家的根本任务和根本制度,涵盖了社会制度、国家制度的原则、国家政权的组织、公民的基本权利义务等内容,任何法律法规都不得与之相抵触,具有最高法律权威。从司法适用角度看,宪法不像一般法律在实施的过程中经常被援引适用,好看却不实用,似乎离我们很遥远。事实上,宪法像母亲一样,无处不呵护着我们每一个公民。
  宪法规定公民享有平等权、受教育权、劳动与休息权利以及政治参与权等
  宪法写满保障公民实现美好生活的权利。我国现行宪法自1982年实施以来,已经走过了35个年头,历经1988年、1993年、1999年、2004年四次修订,契合我国各时期各阶段的国情与民意,是一部与时俱进的好宪法。我国宪法确认公民享有政治、经济、文化、人身等方面的基本权利,具有广泛性、平等性、真实性以及权利和义务的一致性,渗透了生活的方方面面。
  例如,宪法规定了公民享有平等权、受教育权、劳动与休息权利以及政治参与权等。近年来,这些权利在一个个公民身上掷地有声落实,无不彰显了宪法的强劲生命力。2014年,李某因就业入职体检患乙肝“小三阳”被拒,仲裁机构以不得实施就业歧视为由维护了李某宪法规定的劳动权利。
  宪法不仅是管住其他法律的根本大法,也是维护公民正当权益的最大“靠山”
  宪法需要被公民真诚信仰才具有至高无上权威。习近平总书记曾强调,宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。2012年12月4日,习近平总书记在宪法公布施行30周年大会上划下了宪法红线,指出“任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究”、“捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严”。2014年11月,十二届全国人大常委会审议通过了《关于设立国家宪法日的决定》,今年12月4日是第四个国家宪法日。设立12月4日国家宪法日和建立宪法宣誓制度,目的就是让宪法“活”起来。
  党的十九大报告明确指出,坚持全面依法治国,深化依法治国实践。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。要求加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。建立违宪性审查制度,将为宪法实施和监督提供制度性保障,让至高无上的宪法长出 “牙齿”。对违反宪法的法律法规、“红头文件”等进行审查,将让宪法正式从“纸面”走向实践,保障公民的基本权利,让百姓的生活中宪法权利得到激活和具体制度保障,让影响百姓生活的执政行为和执法行为等都接受宪法约束。
     (作者单位:惠州市律师协会)

  宪法应成每一个人的信仰
  □曾学智

  内容提要
  宪法的实施不只是一项重大工程,更是一种价值和理念;宪法是法治与人权的保障书;宪法推动了我国法治的进步与发展;宪法威严正在深入人心,法律尊严正在得到越来越多尊重。

  不少人以为,宪法离我们很远。但事实上,宪法与我们的切身利益非常密切。在我眼里,宪法应当成为每一个人的信仰,宪法的实施不只是一项重大工程,更是一种价值和理念。
  第一,宪法与公民日常生活密切相连。在我看来,宪法不仅是一张写满公民权利的“纸”,与我们的生活也息息相关。例如宪法规定了公民的政治权利、经济权利、社会权利、受教育权利等,延伸出来,就是选举权和被选举权、享受国家义务教育的权利、婚姻自由等,每一项都与人们的日常生活息息相关。宪法让公民生活得更有尊严。孙志刚事件发生之后,国务院令废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。此后,广东、上海等地也相继废止地方收容遣送立法。由于收容遣送办法中限制公民人身自由的规定与宪法和有关法律相抵触,与宪法精神相违背,被废止是必然。新办法排除了强制限制人身自由的权能,保护了人民的自由权。
  第二,宪法是法治与人权的保障书。1995年,党的十五大将“依法治国,建设社会主义法治国家”确立为基本方略,并于1999年通过《宪法修正案》明确将“依法治国”写入宪法。1999年宪法修正案,将“依法治国”确立为一项宪法原则,它是我坚守律师这份职业的“强心剂”,让我对未来的执业充满了信心。我国宪法不断增强对公民基本权利的保护。2004年,十届全国人大二次会议将 “国家尊重和保障人权”这9个大字写入宪法。一言九鼎、字字千钧。在我看来,2004年宪法修正案最大亮点就是增加了 “国家尊重和保障人权”这项基本原则,这表明国家尊重人权的政治态度和基本立场,具有里程碑的意义。
  第三,宪法推动了我国法治的进步与发展。宪法是我国的根本大法,其他法律均要根据宪法的内容来进行制定和修改。比如,今年10月1日施行的《民法总则》明确规定了自然人的人身自由、人格尊严受法律保护;保护自然人的个人信息权;对知识产权作出保护规定等,这正是《民法总则》落实宪法精神,凸显对民事权利尊重的体现。
  第四,让宪法成为每一个人的信仰。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”让宪法成为一种信仰,这种信念应该融入到我们每个人的思维之中。在全面深化改革、全面推进依法治国的当下,设立国家宪法日具有极强的现实意义。它不仅有助于树立宪法权威,也有利于让宪法进入到公民生活中,使得看起来高高在上,比较抽象原则的宪法能够融合到公民生活中。
  (作者单位:广东伟伦律师事务所)

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