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[原创] “凭肉眼观察执法”行政执法岂能任性和随意

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发表于 7 天前 |显示全部楼层
“凭肉眼观察执法”行政执法岂能任性和随意
        
   食药监人员在检查一商店时,仅凭肉眼观察,发现一瓶苏打水“有异物”,于是对商店老板作出行政处罚5万元决定。商店老板不服,向法院提起行政诉讼。法院认为,食药监局未经法定鉴定机构检测鉴定几个红点为何性质物体,直接通过肉眼观察认定为异物,属处罚证据不足,适用法律错误。法院一审判决撤销行政处罚。(12月2日《华商报》)
   
   子洲县食品药品监督管理局执法人员仅通过肉眼观察,发现该瓶苏打水饮料瓶内有少许小红点,便认定该瓶苏打水为混有异物。便对商店老板作出行政处罚5万元,这个有点太随意,有违执法公平公正,有违执法精神。

   没有规矩不成方圆。作为食药监行政执法人员,应该依法执法,一切按照行政执法程序进行,而不是凭空想象,“激情执法”。“凭肉眼观察”执法乱了执法程序。既然执法中“肉眼观察”到苏打水中“有异物”——少许小红点,那么就应该依照执法程序,对“小红点”进行检测,看看究竟是何物,用科学鉴定的事实说话,让受处罚者心服口服。行政执法人员没有火眼金睛,“肉眼执法”的判断不准确,很难做到执法公平公正。

  再说,行政执法,当按照执法程序进行,按规矩办事,不带半点个人感情用事。而是“绳之以墨”。《管子·法法》曰:“引之以绳墨,绳之以诛僇”。绳墨语出《礼记·经解》:“故衡诚县,不可欺以轻重;绳墨诚陈,不可欺以曲直;规矩诚设,不可欺以方圆”。清 龚自珍《古史钩沉论》云:“左执绳墨,右执规矩,笃信谦守,以待弹射”。凭“肉眼观察执法”就罚商户5万元,乱了执法程序。属于严重的违反执法程序的乱来,是滥用执法权。权力的恣意妄为导致行政执法程序的紊乱。执法人员的执法行为是否规范,是否按执法程序进行,不仅决定执法机关的形象和权威,尤其关系到关系到程序正义和公民权利的保障。法律的正义离不开合法的程序,程序的价值不仅关乎执法的公平公正,而且程序的实质还在于决定其一切布置都是为了限制恣意专断和自由裁量。

   “凭肉眼观察”执法,是滥用权力的乱罚款。诸葛亮曰:“赏罚之政,谓赏善罚恶也。故赏不可虚施,罚不可妄加。赏虚施则劳臣怒,罚妄加则直士恨”。现实行政执法中却不尽如人意,“凭肉眼观察”执法,一方面凸显执法人员的法律意识缺失,另一方面则是相应追责机制的缺位。应当进一步加强法制教育和监督,提高执法者依法执法、文明执法的素养和水平;进一步细化行政执法过错责任制度规定,完善行政机关内部监督及外部监察机制,规范行政执法人员执法行为。社会公众也应依法维护自身权利,敢于向随意任性执法说不,对处罚决定不服可要求复议或提起行政诉讼,同时,敢于大胆举报执法者的违法行为。
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