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以供给侧结构性改革培育海洋经济新的增长点

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发表于 2017-4-25 09:05:07 |显示全部楼层
以供给侧结构性改革培育海洋经济新的增长点
谢文鑫
2016年2月28日,广东省政府印发《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》及五个行动计划。总体方案提出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专章部署供给侧结构性改革,并将大力发展海洋经济作为供给侧结构性改革的重要内容予以专节论述,指出要从优化海洋开发空间布局、构建现代海洋产业体系、强化海洋资源环境保护等3方面着手,大力发展海洋经济,拓展蓝色经济空间,加强海洋资源环境保护,提升海洋空间资源开发利用水平,率先建成海洋经济强省。
供给侧结构性改革,是时下神州大地热议的重要话题,也是解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题的新举措和关键抓手。海洋经济作为广东经济的重要增长极,对推动全省经济发展方式转变具有举足轻重的地位作用。同时,供给侧结构性改革的成效与否,很大程度上也将决定着海洋经济发展的前途与命运。鉴于此,对推动海洋经济供给侧结构性改革,笔者有几点粗浅的思考如下。
一、加强海洋规划体系建设,是推动海洋经济供给侧结构性改革的重要保障
    推动海洋经济供给侧结构性改革,离不开围绕海洋经济的系列规划先行。《广东海洋经济综合试验区发展规划》《广东省海洋功能区划》《广东省海洋经济发展“十三五”规划》等海洋领域的重大规划已为建设广东海洋强省指明重点方向、部署工作任务、即将编制出台的广东省海洋主体功能区规划将进一步明确海洋经济布局和发展重点。通过海洋主体功能区规划,进一步优化海洋开发空间布局。而广东海洋主体功能区的重中之重是三处发力:加快建设珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区、粤西海洋经济重点发展区,积极构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈,以“六湾区一半岛”为单元,优化全省海洋空间分区规划,制定实施湾区发展一揽子规划,建设美丽海湾。广东在海洋主体功能区规划方面是滞后于建设海洋强省的目标追求的。在这方面,广东需要向浙江取取经,浙江实施海洋主体功能区规划三年以来,规划对海洋经济发展的引领作用相当明显。
二、大力实施海洋科技创新驱动战略,是推动海洋经济供给侧结构性改革的强大动力
推动海洋经济供给侧结构性改革,离不开大力实施海洋经济创新驱动战略。海洋经济的发展壮大,离不开海洋科技的支撑。加快现代海洋产业集聚区建设,深入推进科技兴海,加强海洋科技创新平台建设,促进海洋科技创新和成果高效转化,是广东实施海洋经济创新驱动的必由之路。广东是毋庸置疑的海洋经济大省,但还不是海洋经济强省。海洋科技一直是广东海洋经济的短板。而这块短板在于海洋科技没有与市场实现成功“联姻”,缺乏对接平台。广东尤其是粤东粤西缺乏服务于海洋科技创新的重大平台,因此难以吸引海洋科技要素聚集、海洋科研机构落户。珠三角经济发达,但是受海洋资源等条件受限,在海洋经济发展方面已经很难有大突破。反倒是粤东粤西,发展海洋经济的前景广阔,但受限于发展水平远低于珠三角甚至国内其他的沿海地区,难以成为海洋经济发展高地,在人才、政策、项目等方面缺乏优势。因此,建议要从省层面在粤东粤西各大力扶持一个海洋科技创新的重大平台,例如湛江的“南方海谷”,可以先成为省级高新区,支持广东海洋大学为国家级重点大学,鼓励央企、省级、高校相关的海洋科研机构迁移或者在湛江办分支机构,通过平台、人才、政策等方面支持粤东粤西在海洋经济创新驱动方面赶超进位。
三、推动海洋主题新区崛起,是推动海洋经济供给侧结构性改革的重要载体
四、推动海洋经济供给侧结构性改革,离不开以海洋经济为主题的新区的崛起。构建现代海洋产业体系理应是以海洋经济为主题的新区的奋斗目标。目前粤东粤西的省级新区经过三年多的发展,已经初具规模、雏形已现。省级新区都不乏在海洋产业、海洋经济项目方面的规划与布局,然而面临着重复建设的问题,面临着繁星点点缺月亮的局面。笔者建议还是要重点打造若干个以海洋经济为重中之重的新区,切实推动海洋产业的做大做强。例如雏形已显的湛江“南方海谷”,发展空间广阔、发展潜力巨大,可以将广东海洋大学等囊括在内,将已有总体规划蓝图的西城新区易名为南海新区,打造为以海洋经济为主题的新区,优化提升海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶等传统优势海洋产业,培育壮大海洋生物医药、海洋工程装备制造等海洋新兴产业。尤其是海洋工程装备制造业,是海洋经济发展的重头戏,也是以海洋经济为主题的新区的奋斗目标。海洋装备制造业是发展海洋经济的重要支撑,而海洋工程装备制造业一直是广东海洋经济的硬伤。广东制造业发达,在国内是毋庸置疑的;但是海洋装备制造业却不如人意。一个底气十足地海洋经济强省,要是海洋工程装备制造业方面的行家里手。以全国第一个以海洋经济为主题的国家级新区——浙江舟山群岛新区为例,通过国家层面的引导与支持,已经成为国内领先的海洋产业集聚区。舟山群岛新区在“一城诸岛”的空间布局之上,海洋产业集聚区重点打造港口物流与港航服务、船舶与临港装备、临港石化、海洋旅游、现代渔业、水产品精深加工与海洋生物、大宗物资加工和海洋清洁能源等八大产业集群。如今,这八大产业从无到有,从弱到强,从零散到集群,由规划蓝图变为现实,正逐步成为舟山的主导产业和特色产业。
    四、加快传统优势海洋产业结构优化,是推动海洋经济供给侧结构性改革的重要突破口
推动海洋经济供给侧结构性改革,离不开在滨海旅游业发展方面发力。在滨海旅游方面,笔者建议打造广东滨海旅游经济带,经济带囊括潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、深圳、广州、中山、珠海、江门、阳江、茂名、湛江等11市,从省层面制定广东滨海旅游经济带规划,将11市沿海的海岛、海港、新区等纳入规划中,进行统筹规划,重点扶持若干个以海洋经济为主题的新区,重点扶持若干个海岛跻身AAAAA级旅游景区,重点打造若干个港务企业集团。广东在海岛数量、新区区位、海港条件等方面都在国内领先,而且拥有国内最大规模的旅游消费群体,每年相当可观的旅游消费流出省外,造成“墙内开花墙外香”。省外的海南岛,国外的新马泰、夏威夷、马尔代夫等,不乏广东游客的身影,这给广东滨海旅游敲响了警钟:如何将热衷于滨海旅游的游客最大限度地留在广东?要推进滨海旅游供给侧结构性改革,将广东的海滨、海岛包装好、建设好,让它们吸引更多的游客的眼球。事实上,广东滨海旅游的硬件供给与广东游客需求的差距,是广东滨海旅游必须破题的。打造滨海旅游经济带,离不开打造一批滨海旅游目的地,首先要成为省内游客的目的地,然后才谈冲出省外,跻身国家级、世界级旅游目的地。目前广东沿海,尤其是非珠三角地区的粤东、粤西地区,缺乏好的滨海旅游项目与滨海旅游资源,旅游资源很丰富,但缺乏特色。归根结底是粤东粤西的旅游投入严重不足,一方面是本地的财政收入捉襟见肘,另一方面是难以引入大的、好的旅游投资企业。因此,广东滨海旅游发展的最大潜力,在于尽快补齐粤东粤西两块短板。粤东粤西滨海旅游要有所突破,关键还是推动粤东粤西旅游经济供给侧结构性改革,补齐旅游项目、旅游品牌的短板。
     五、加强涉海基础设施建设,是推动海洋经济供给侧结构性改革的重要支撑
推动海洋经济供给侧结构性改革,离不开补涉海基础设施建设短板。广东尤其是粤东粤西涉海基础设施建设滞后,资金匮乏,导致在港口物流、防灾减灾、现代渔港等方面长期欠账。
要牢牢抓住国家已明确鼓励民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运涉海交通基础设施项目的千载难逢机遇,将更多的民间资本引导进涉海基础设施建设的大潮中,为粤东粤西发展港口物流、建设现代渔港、改善沿海和海岛交通网络、建设能源基础设施重点项目、加强海洋防灾减灾设施建设注入强心剂,并实现广东港口物流业发展重心转移。长期以来,广东港口物流业发展的重心都在珠三角,粤东粤西港口物流业发展相对滞后,这一定程度上不利于粤东粤西“以港兴市”战略的实施。粤东粤西的港口无论在深水条件上,还是发展前景上,都远胜于珠三角,粤东粤西港口物流业发展就缺一股东风。这股东风,涵盖政策的支持,资金的投入。在政策方面,不难发现,作为粤西的湛江港与粤东的汕头港,都属于国家级枢纽港,但在实施优惠政策方面,妄论珠三角,甚至都不如比邻而居的广西北部湾经济区与福建海西经济区,既没有保税港,也没有自贸区,实属国家政策陷落地带。政策上的洼地是一方面,资金上的不足是另一方面。笔者建议分别以湛江港及汕头港为核心组建粤西港务集团、粤东港务集团,作为省国资委下属的副厅级国有企业,注入资金,加快推进粤西粤东港口资源整合,避免重复建设,也可以有序推动粤西粤东港口开发建设。近年来,广西北部湾经济区在参与东盟、“一带一路”合作方面如火如荼,就离不开组建北部湾国际港务集团,对广西沿海港口资源进行大整合,通过形成大合力,获取更多的国家政策、资金扶持,获得更多东盟、“一带一路”沿线国家的关注,港口吞吐能力与吞吐量等实现了大飞跃。说实话,粤东粤西在“以港兴市”方面一直难以大显身手,绊脚石就在于粤东粤西各市在港口方面的定位不清晰,各自为战、重复建设,由于各市在港口投入建设资金方面就有限,又分散,这样就更难形成大气候了。北部湾国际港务集团的港口运营一体化、业务多元化、走出去、大整合四大特征,就是未来粤东粤西组建港务集团的四大“法宝”。例如可以优先将组建粤西港务集团为试验田,加快推动茂名港、阳江港与湛江港的整合,加快雷州半岛港口资源的大开发。笔者建议粤西的港口整合可分成以下阶段:第一阶段,成立粤西港务集团,探索引进广州港等珠三角的港务企业入股,并将三个港区(湛江港、茂名港、阳江港)通过不同方式划拨到港务集团。通过第一步整合解决统一规划、统一建设、统一管理、统一运营,以消除恶性竞争;第二阶段,推动粤西港务集团整体上市。
海洋经济供给侧结构性改革是广东海洋经济发展的关键一战。只有通过持之以恒、坚定不移的供给侧结构性改革,方能实现海洋经济发展的重大突破。供给侧结构性改革涉及区域发展利益的调整,这是改革的最大阻力所在,需要省级层面做好协调工作。只有真正树立全省一盘棋的理念,坚持区域协调发展的理念,形成推动广东海洋经济供给侧结构性改革的“洪荒之力”,这样才能从根本上实现海洋经济发展的新突破。
笔者:谢文鑫&nin.meng
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