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发表于 2008-3-13 10:36
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以实现基本公共服务均等化推进广东区域发展
刘 国 军
（ 中共湛江市委党校， 广东 湛江 524032）
注重实现基本公共服务均等化是面对社会转型进入关键时期我国政府提出的一个新的改革命题，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。国际经验已表明，实现基本公共服务均等化是缓解区域贫富差距的重要因素，也是有效缩小城乡地区差距的施政方针。区域发展严重不平衡是制约广东全面协调发展的最大的问题，统筹区域发展既是解决未来广东发展的一个重要突破口，也是共建共享和谐广东的重大任务。推进广东区域发展，实现广东全省共同富裕、共同繁荣必须高度重视实现基本公共服务均等化的问题。
改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”的标准审视自己，必须清醒看到广东在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。广东省是经济强省是全国排头兵，但是广东省经济不平衡，而且非常严重不平衡，这是广东省最大的弱点，也是广东省以后发展急需破解的难题。正如汪洋书记在省委十届二次全会的讲话中指出的：从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％，而且这种差距仍在不断拉大，实现区域协调发展已成为广东全面建设小康社会的最大挑战。就区域发展差距来说，试图在短期内让东西两翼、粤北山区赶上珠三角地区是既不可能也不现实，而在经济总量和人均国民收入一时赶不上珠三角发达地区的情况下，在社会公众的基本公共服务方面逐步实现均等化则是可能的，通过努力是可以实现的。缩小公共服务方面的差距，对于缓解广东区域发展的矛盾具有积极作用和重要意义。
基本公共服务是政府的基本责任，也是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。目前，广东全省基本公共服务尚不能满足社会公众的需要，还存在不平衡现象。广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升与公共物品和公共服务供给不足且配置失当之间的矛盾比较突出，看病难、看病贵，上学难、上学贵，农村义务教育发展滞后，社会保障体系不够完善，城乡发展差距和收入差距仍在拉大，就业培训、社会保障、义务教育、基本医疗、廉租房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题愈益凸显。这些经济社会发展中的问题大都同基本公共服务不足、缺失和失衡有关，亟须通过逐步实现基本公共服务均等化来加以解决。实现基本公共服务均等化，是缓解和消除这些矛盾现实可行的选择。积极推进基本公共服务均等化，已成为新阶段广东实现科学发展、建设和谐社会的关键。这考验着我省各级领导的决策智慧。
从现实情况看，广东已具备逐步实现基本公共服务均等化的条件。广东省是经济强省，ＧＤＰ已经连续23年位居全国第一，占全国的1/8，财政收入连续多年快速增长，占全国的1/7强。这些发展成果，为实施基本公共服务均等化提供了物质条件和保障。眼下对广东来讲，是要把更多的财政资金投向公共服务领域，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，进一步完善体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的制度保障。所以，我们应当充分认识基本公共服务均等化在有效缓解城乡差距、区域差距和贫富差距中的重大作用；高度重视基本公共服务均等化在有效缓解社会矛盾、构建和谐社会中的重大作用；同时也要充分认识基本公共服务均等化对处理“效率与公平”的重要作用。站在改革发展的历史新起点，积极推进基本公共服务均等化，不仅可以逐步缩小广东地区间基本公共服务的差距，而且对打破唯GDP的政绩观、加快建立公共服务型政府，对协调重大利益关系、维护社会公平正义，都将产生重要而积极的影响。如果处理得当，基本公共服务均等化必将推动广东市场经济健康、稳步地发展。
在思想大解放的背景下，结合广东实际，广东实现基本公共服务均等化需要重点努力解决好以下几个问题：
第一，完善公共财政制度，进一步调整公共支出结构。基本公共服务均等化要求财政体制、财政支出结构要进行重大调整，建立以民生为导向的财政政策体系，围绕解决民生问题来确定财政的投入方向，形成可持续的公共服务财政体制。政府要加大对公共服务的财政投入，压缩经营性投资，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入；要逐渐提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平，形成有力的可持续的财政支持体系。政府要通过增加基本公共服务缓解分配差距扩大的趋势，并使社会不同阶层或群体都能分享经济社会发展的成果，使公共财政的阳光惠及越来越多的人民群众。
第二，科学划分各级政府的财权和事权，进一步健全财力与事权相匹配的财政体制。完善和规范转移支付制度，实现地方政府公共服务责任与财力的均衡，增强基层政府提供公共服务的能力。转移支付制度是实现基本公共服务均等化、调节收入再分配和实现政府目标的重要手段。省政府应进一部完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决欠发达地区的县乡财政困难。应更多帮助欠发达地区解决基本公共服务均等化问题, 提高一般转移支付的规模和比例。特别在当前要加大和规范财政转移支付的力度，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，提高县乡基层政府财力，通过财政转移支付平衡各地财政能力的差异，弥合珠三角地区和粤东、粤西、粤北之间在公共服务上的差距，以平衡和提高各地区的公共服务水平。省政府要在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加全省公共服务领域的财政投资规模，建立投资的稳定增长机制，不断增强市县政府提供公共产品和公共服务的能力，特别是服务全局和跨地区的公共产品和公共服务能力。要有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或不便调节的公共服务领域倾斜。
第三，建立公共服务评价指标体系，完善以公共服务为导向的干部政绩考核制度。要增加基本公共服务在干部政绩考核体系中的权重，尽快把公共服务的数量和质量指标纳入干部政绩考核体系中，并逐步增加其权重。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，健全政府公共服务绩效管理和评估体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，强化各级政府公共服务的责任，形成科学的公共服务分工和问责机制。通过树立正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观，不断完善政府公共服务绩效评价和效果跟踪反馈制度。
第四，充分发挥市场与社会的力量，形成供给主体多元化格局。公共服务的提供主体与供给主体的多元化、供给渠道的多样化，应该是公共服务供给的趋势。政府作为公共服务供给的主体，并不排斥公共服务提供主体与方式的多元化。多元化的参与主体与方式，有助于提高公共服务的总量与效率。因此，必须在以政府为主体的情况下，积极引入社会资本，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制，充分发挥市场、社会力量，形成公共产品供给主体多元化的格局。政府要鼓励各种社会力量，特别是非政府组织参与公共产品的生产和服务，要按照谁投资谁受益的原则，允许和鼓励私营企业生产和经营公共产品，积极引进民间资金和外资为公共产品生产服务，以改善公共服务质量，降低管理成本，强化公共产品生产和供给的竞争性，提高公共服务的运作效率和专业化水平。要充分利用社会组织形式灵活、多样，活动具有自发性等优势，在其他主体无法充分发挥作用的某些基本公共服务供给环节起到更重要的作用。
推进基本公共服务均等化，是一项复杂而艰巨的系统工程，我们要从广东的实际出发，进一步把各级政府的思想认识统一到中央对政府职能转变的要求上来，加快推进公共服务型政府建设，建立符合广东省区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全与社会主义市场经济体制相适应的符合广东发展实际的公共服务体系和体制机制保障，从而促进广东实现共同富裕、共同繁荣。
（ 作者介绍 ： 刘 国 军， 男 ， 1968年5月出生，新疆石河子市人，现为中共湛江市委党校副教授， 主要研究行政学和政治学。
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