广东设21个地级市是造成粤东、西、北部地区落后的罪魁祸首（征文）
——请将广东的行政区域调整为12个市
网上议案（谨请有识之士提交广东两会讨论）
议案提交人：粤东客家人
在20世纪80年代后期，由于广东经济迅速发展，为了重点培育一些能够带动周围城镇农村发展的中心城市、加速产业升级、加速实现工业化和现代化，省政府对我省的原有的行政区域做了重大的调整：将原来的广州市和8大地区如湛江地区、韶关地区、肇庆地区等相继调整撤地设市；将一些重要位置具有战略意义的大县如阳江、清远、揭阳升格设立的地级市；将珠三角一些经济发展迅猛的县如东莞、中山升级为地级市。到了90年代中期，广东的地级市达到了21个，居全国第一。
这在当初而言，下放了职权和职能，分权分治，赋予了一些有条件的地区更大的社会经济管理和发展规划的权限，是为了调动了各地发展经济的积极性，为各地经济发展创造更好的条件，同时也成功培育出了一批地区性中心城市，这无疑对我省经济的发展产生了非常巨大的推动作用。
世界经济、中国经济、广东经济不断变化，90年代的香港回归、东南亚金融风暴、知识经济产业热的出现和消退、世纪初外资北上等等种种新的现象的出现使广东经济面临新的形势，其中有机遇和挑战。
设立21个地级市，在当时的历史条件下，产生了积极的作用，但是，就目前而言，这样的行政区划布局已经严重影响了生产力的发展，成了造成广东东、西、北部经济落后的根本原因。
1、区划发展陷入了无政府主义。进入90年代特别是进入21世纪之后，广东省这种一盘散沙的政区布局对正从粗放型经济向集约型经济转变的广东经济模式十分不利，极大地影响了我省经济的纵深升级发展，提高了政府治理的随意性和风险，降低了我省的经济竞争力。在21世纪，经济发展更看重的是产业的合理分工、区域间的一体化规划和发展；而我省当前地级政区过多过散无疑是难以对跨地区的发展进行统一的规划发展，使统一的规划难以实现、难以实施。
2、增加了成本付出，加重了百姓的负担。本来距离短短的两地之间，却要通过长途电话联系，增加了交往成本，增加了商业成本,久而久之，自然离久情疏。兄弟城市之间，交通却互相封锁，造成了出行成本的增加。
3、增加了行政成本，增加了百姓负担，当地财政成为养官财政。政府占用的资源过多，直接表现在政府规模的庞大与成本的上升，以及政府对经济的过细管制与不当管制上。全国政协委员、国务院参事任玉岭曾经指出，“我们的官民比已达到1∶26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，史无前例。而从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％！行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英国的4.19％、韩国的5.06％、法国的6.5％、加拿大的7.1％、美国的9.9％分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。国家审计署中国国库最佳看门人李金华先生曾说，“政府成本高，再廉洁也是浪费纳税人的钱”，更何况还难谈廉洁二字.。这些政府支出并没有全部用于公共设施上，2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项相加高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍，我国今年教育投资超过3%已经是个不小的成绩。 小小的一片土地，养着数量庞大的政府公务员，消耗巨大。难怪这些年老百姓怨声载道，难怪这些年来广东民间批评说广东严重内地化。我说，目前广东这样的布局，连非洲国家都不如，更不用说跟江苏、浙江比了。当地财政成了养官财政，又有什么资金来进行社会的各项事业的建设发展啊？
4、造成了重复建设、无效建设和相互残杀。为了加快本地发展，各地抢占资源，进行了各种重复建设，造成了很多无谓的浪费。高付出，低回报，高浪费，劳民伤财！为了争取侨胞投资，你抢我夺，明争暗斗，导致侨胞为了不伤两家感情，北上投资。想当日,李嘉诚等人,被几个市抢过来抢过去,为了不得罪人,干脆不在家乡投资。
5、没有中心城市的带动，到处是中心等于没有中心，满天星星没有月亮等于一窝蜂。缺少龙头城市带动的地区，终究难以形成品牌，难于产生聚集辐射作用。难于形成人才高地、资金洼地。难于发展。
6、珠江三角洲得天时地利人和之谊，迅猛发展，带动了南中国经济的发展，但是，在珠江三角洲迅猛发展的同时，它也象西游记里的妖怪的吸瓶，能够把孙悟空也吸进去。可以说，珠江三角洲的大城市大都市群效应，产生了强大的吸引力，在吸引全国、世界资金、人才的同时，也把其周围地区的人才、资本强烈地吸引进来，从而使周边地区出现空心化现象。以潮汕、梅洲地区为例，其老百姓移民或者生活、工作在深圳的，就估计达500万之多，他们带来了资金，带来了人才，带来了资本，带来了经商的才能，带来了厨艺、带来了商铺，也带来了人际关系圈、资金圈、物流圈。珠江三角洲周边地区广东两翼及北部地区的人才、资本，在近20年来，迅速向珠江三角洲、向上海、向海外流动，而大学毕业的大学生，又基本在珠江三角洲谋职就业，急剧造成了其周边地区的空心化、苍白化，边缘化局面。
总之，本人认为，广东设21个地级市是造成广东东、西、北部地区落后的罪魁祸首！在这广东落后地区生死存亡的历史时刻，我们广东落后地区的干部群众，要在省委和中央的帮助下，迅速杀出一条血路来！
趁汪洋书记主政广东，我们广东落后地区的发展，迎来了一个难得的机遇。希望汪书记能以敢为天下先的气概，重新谋划广东的行政布局，则有希望能在比较短的时间内，帮助广东落后地区的发展。诚如此，则广东落后地区百姓幸甚，广东人民幸甚，关心家乡发展的广大海外侨胞幸甚！
我比较赞同新华网网友的建议，经过修改，整理如下，供广东新的领导班子参考。盼望能加快速度。因为在当今中国，一研究，5年又过去了！人生有多少个5年啊！毛主席说：“一万年太久，只争朝夕！”
一．关于广州、佛山政区调整的方案。
建议将佛山市区、南海、顺德、三水划入广州市，设立广州市佛山区、南海
区、顺德区、容桂区、三水区；高明区划入新设立的珠海市管辖，高明区和鹤山市合并设立高鹤市。原广州市从化市、增城市改设广州市从化区、增城区、新塘区；在广州南沙经济技术开发区管理范围成立广州市南沙区；原广州经济技术开发区改设为广州市广开区，同时原东莞市麻涌镇划入新设的广开区。调整后的广州为广东省政府驻地，调整后的广州市总面积10301平方公里，管辖越秀、荔湾、东山、天河、白云、海珠、芳村、黄埔、番禺、广开、花都、从化、增城、新塘、南沙、南海、顺德、佛山、三水等19个市辖区。广州市今后的发展规划定位为中国重要的对外开放城市、东南亚的重要经济中心、国际化大都会、南中国的交通枢纽。
二．关于深圳、惠州、东莞政区调整的方案。
建议东莞市除麻涌镇划入广州市外全部划入深圳市管辖，分设深圳市东莞区、虎门区、长安区、常平区、樟厦区；原惠州市全部划入深圳市，设立深圳市惠阳区、大亚湾区、东江区，保留博罗县、惠东县、龙门县建制。调整后的深圳市为广东省管辖下的副省级直辖市，调整后的深圳市总面积16560平方公里，管辖罗湖、南山、福田、盐田、宝安、龙岗、东莞、虎门、长安、常平、樟厦、惠阳、大亚湾等13个市辖区和博罗、惠东、龙门3个县。深圳市今后发展规划定位为中国对外开放的窗口、中国经济改革的试验田、大香港经济圈的重要组成部分、世界级的制造业基地、中国重要的金融中心、具有国际影响力的商贸中心城市。
三．关于珠海、中山、江门政区调整的方案。
建议珠海市、中山市、江门市合并，设立新的珠海市。同时，原三市行政区域将作如下调整：原珠海市行政区域建制保持不变；原中山市市域分设珠海市香山区、石歧区、小榄区；原江门市区改设珠海市江门区；原江门市新会区改设为珠海市新会区；原台山市、开平市、恩平市保持原有建制和管辖范围不变划入珠海市管辖；原佛山市高明区与原江门市鹤山市合并设立县级高鹤市。调整后的珠海市为广东省领导下的副省级直辖市。
调整后的珠海市总面积12831平方公里，管辖香洲、斗门、金湾、香山、石歧、小榄、江门、新会等7个市辖区和开平、台山、高鹤、恩平4个县级市。珠海市户籍人口607万，常住人口792万。今后珠海市的发展规划定位为南中国重要的工商业基地、具有地方特色的重要轻工业中心，海外华人华侨的中心城市。
四．关于汕头、潮州、揭阳政区调整的方案。
建议汕头、潮州、揭阳三市合并新设汕头市。原汕头市行政区域和建制不变，汕头经济特区范围扩大到整个汕头市辖区范围；原潮州市区与潮安县合并为县级潮州市；饶平县（部分）划入梅州市；原揭阳市区和揭东县合并为县级揭阳市；原揭阳市管辖的普宁市、揭西县、惠来县保持原建制不变划入汕头市管辖。改设后的汕头市为广东省领导的地级市，同时也是国务院认定的“较大市”，享有“特区立法权”和“较大市立法权”。调整后的汕头市总面积14045平方公里，管辖龙湖、金平、濠江、潮阳、潮南、澄海6个市辖区和潮州、普宁、揭阳3个县级市以及揭西、饶平、南澳3个县。汕头市人口达到1335万，海外侨胞超过1000万。与梅州市交相辉映！形成粤东新型都市群。
五．关于梅州、饶平政区调整的方案。
建议梅州以及饶平的部分地区合并新设梅州市。要打破族群、语言界限。新梅州市的设立，有助于潮汕地区建设移民城市。潮汕给梅州一个出海口，而梅州的数量惊人的海外华侨必将成万倍的回报粤东地区。如引进新加坡工业园，如争取对台自由贸易区。三百门地区，可以考虑建设成为新梅州市的经济中心，与汕头市交相辉映！形成粤东新型都市群。
六．关于肇庆、云浮政区调整的方案。
原云浮市管辖市县全部划入肇庆市管辖。其中原云浮市区和云安县合并设立县级云浮市归肇庆市领导。肇庆市为广东省领导的地级市。调整后的肇庆市22635平方公里，总人口633万。
七．湛江、茂名合并新设湛江市。
八．韶关市行政区域、建制保持不变。
九．阳江市行政区域、建制保持不变。
十．清远市行政区域、建制保持不变。
十一．河源市行政区域、建制保持不变。
十二. 汕尾市正名为海陆丰市，行政区域、建制保持不变。
此外，为扶持山区和不发达地区发展，连州、乐昌、兴宁、普宁、海丰、陆丰、英德、阳春、罗定、化州、高州、电白、信宜、廉江、雷州等十五个山区及经济不发达地区的县级市将享受地级市的部分经济和行政管理权限。
经过大调整之后，广东省的省辖市级政区将由21个减少到12个，把各项权限下方到各级地方政府，同时精简了大量的机构人员、大大减轻财政负担，必将更好地推动经济的发展，为广东地区的地方行政改革、地方自治、经济纵深发展、产业升级以及提高区域竞争力等等都产生了积极的作用。
经过大调整后的广东,广州、深圳、珠海将迅速追赶新加坡，并将成为在世界产生重要影响的城市。并将快速重新培育出汕头、湛江等现代化大都市，引领广东东西两翼发展。而地域辽阔的南粤欠发达地区，将迎来伟大的振兴！
目前，海西经济区和环北部湾地区的开发如火如荼，盼望广东能抓住机遇，重视省内落后地区的发展。目前，广东东、西、北地区已经整整落后了10年,如果这一次不抓紧,这些地区又将继续往后落后10年!
创新精神和敢为天下先的气概，是广东保持不竭动力的源泉。望汪洋书记继续带领广东人在新形势下的改革创新！
全省落后地区的人民盼望着!
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发表于 2008-1-21 18:52
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