深究教育问题与对策 科学推进基础教育和谐发展[原创] 和谐发展, 对策, 基础教育, 科学, 原创

正义天子

                     深究教育问题与对策  科学推进基础教育和谐发展

                                      正义天子

     百年大计，教育为本；国力发展，教育领先。教育，社会主义现代化建设的领航事业，现代化国家的重要基石。解放以来，我国教育事业蓬勃发展，教育成就举世瞩目，一个文盲半文盲的中国，逐步变成一个教育相对发达社会主义国家，教育规模为世界之首。尤其是改革开放以来，经过几十年的努力，我国的改革教育与发展实现了基础教育最伟大的跨越，90％以上的人口和地区，基本上普及了九年义务教育，基本上扫除了文盲，为推进我国社会主义现代化建设发挥了积极作用。
   然而，现实显示，我们的教育发展并不乐观，教育领域存在着十分突出的问题。尤其是基础教育中，素质教育发展一直不尽人意，在探求、发展过程中俨然存在思想认识不足、观念陈旧、贯彻落实不到位，教育过于孤立于社会以及评价机制片面化等突出问题，教育矛盾此伏彼起，呼之欲出，长期处于一种“不伦不类”的畸形状态，严重滞后于当前和谐社会的建设与发展。现实表明，要使我国基础教育全面协调、持续发展，还必须认真查找问题产生的真正根源，努力寻找努力探求教育发展的途径。
   一．努力走出应试误区，全面推进素质教育
   素质教育是基础教育中基础之基础。素质教育的推进存在教育领域最普遍、最广泛、最基本的问题。现实证明，素质教育应试化是当前我国教育问题多多的真正症结，体现于教育目标、教育手段、教育评价相统一整个教育活动过程。要全面推进素质教育，必须理顺教育环节，打通各个关节，全力走出应试误区。
   （一）明确教育活动的具体目标，把握总体发展方向，科学理解教育指向
  “科学认识和理解素质教育的含义”是推进素质教育发展问题的根本；“明确教育目标、把握教育方向”是素质教育能否正确实施的关键。现实说明，素质教育一直呈现出应试化状态，其中最根本的一条就是对素质教育认识不够、理解不透，大部分教育者对素质教育的概念内涵、目标要求、发展方向、工作方式方法等方面处于一知半解状态。教育在组织、督导、落实、推进过程中，组织者、督导者大部分缺乏认识。素质教育只有在朦胧的观念下，无意识、不科学地操作，呈现出似是而非、不沦不类的状态。尤其在教育目标和教育方向上，由于高考指挥棒的指挥下，素质教育目标与应试教育目标相互混淆，在制定、落实、管理教育目标问题上，两者界线不清。教育主管或督导等上层部门，往往自上而下拿着这条“纤索”牵着教育的鼻子，沿着应试教育的这座朽木桥徒步走过去，使整个基础教育在应试目标下，原地踏步，畸形发展。
   教育教学实践和社会发展需要证明；“教育要面向世界，面向未来，面向现代化，”是教育最科学的发展方向；“树立科学的人才教育观，‘以人为本，以德树人’，人才并育，培养学生基本‘生存能力，创新和发展能力’，立足实际，面向世界，教育学生‘学会求知，学会做事，学会共处，学会做人’（联合国21世纪教育委员会提出21世纪教育的四大支柱）”是教育发展最根本的目标；“正确处理、综合平衡与科学协调德育、智育、体育、美育、劳育诸方面之间的关系，从‘全民教育’与‘学生个性发展’需要来决定教育的发展目标，防止、克服‘教育智育化’和‘教育均衡化’两个极端”是素质教育发展的必然选择。那种只停留于知识传授为目标的“智育化教育”，仅仅是一种片面、落后的“精英教育”，脱离了社会发展的实际，严重违背社会发展规律。
   （二）．改革教育教学手段，杜绝应试化教育模式
   有什么样的教育目标，就有什么样的教育手段。由于素质教育和应试教育的目标错位，目前素质教育的整个活动过程呈现出应试化状态。一方面，教育教学目标管理应试化。教在应试教育主宰下，教育主管部门、办学单位等各个阶层，在提高教育教学质量方面往往采用应试化教育目标管理制定与落实的手段来管理、制约整个教育教学活动，并通过各种“目标指数”“教学奖励机制”约束教育履行者的教育思想与行为。另一方面，教育教学过程应试化。这主要表现在学校（教育办学单位）以提高应试成绩为目标的重点班与非重点班、各类兴趣班、特长班等之分；政府倡导下的重点学校与非重点学校、优质学位与非优质学位之划分以及学校等级化，等等。其三，为提高应试成绩，办学单位往往延长教学时数，节假日有偿补课，使教学超负荷，个别学校出现教育全勤制，师生无假日，严重挫伤师生教学积极性，侵犯了师生自由休息权利。此外，输灌性教育教学方式和题海式训练为主的教育教学方法一直垄断整个教育过程，更使受教育者全面被动接受知识，使教育过程呈现出应试动态，严重违背“以人为本”教育教学规律。
   事实表明，应试教育无疑是一种以考场为赌场、学生为赌徒、教师教赌徒、家长下赌资、“赌博性质”浓厚的教育形式。它是教育问题频频，教育不公，教育道德失范；学生心理失衡、品德失善；德育滑坡、校风恶化，教育质量下降；学生择校、家长攀比，教育收费混乱，学校、家长矛盾多多等问题产生的直接原因。因此，各种以应试化为目的的教育教学手段，无疑是阻碍素质教育发展的巨大绊脚石，是制约着素质教育发展的直接障碍。要全面、科学推进素质教育，杜绝教育问题频出，必须砸碎应试教育镣铐。
   （三）建立健全人民民主评价机制，科学改革教育评价体系，设立全民评价平台，积极督促素质教育正确实施
    教育评价是衡量教育教学单位、个人教育水平高低的重要标尺，也是教育主管部门对教育教学单位，办学单位对教师以及教师对学生的主要管理手段。当前，在教育应试化的前提下，教育评价应试化成为了素质教育的主体方式，也成为制约素质教育发展的最终根源。
    由于受应试教育支配，在评价学校、教师的教育教学水平与学生学习程度方面，唯一标准就是看“教学的质量状况，学生期考的数字成绩，教育主管部门下达的教学质量达标指数，即：学生考试的‘及格率’、‘优秀率’、‘升学率’”等。这种教育质量“智育化”、“数字化”或“应试化”的片面评价体制促使学校（各办学单位）教育智育化发展，并导致教学中“弄虚作假”、“学风、教风走轨”，使教育成为欺骗社会、愚弄家长的工具。事实表明，应试化评价是一种极端片面的评价机制，严重挫伤甚至打击教师、学生的思想情绪，是导致教育失衡，教育问题多多，教师道德失范、学生思想和心里失善、教育行为越轨，教育形象丑化的又一个重要根源。要科学评价教育教学成果，必须建立公平的综合评价机制。
   “人民，也只有人民，才是推动教育历史发展的真正主人”。有且只有人民群众才是教育最准确、最公平的裁判。人民教育人民办，人民教育人民管，管办教育在人民。当前，我国教育好象一台独角戏，一切活动只是表演者在“自编、自演、自我欣赏”，表演好坏也只是在“自我感觉”中裁判，根本缺少观众观赏。只有人民才是这台戏剧的公正评委，其真正的好坏只有人民观之度明。因此，建立健全人民民主评价机制，设立人民教育评价平台是教育评价的必然选择，也是督促教育发展的必由之路。
    所谓人民民主评价，就是把教育置于全体人民的评判之中，让教育教学单位与个人成果的好坏、教育社会效果大小等方面由人民群众进行裁判。一方面完善评价项目，确定教育评价内容。另一方面扩大评价范围，实施内外二维综合评价体系。在内围评价方面，自下而上由教育内部成员进行自评，让学生、教师、教育主管领导共同参评；外围评价方面，建立社会综合评价平台（如网络平台），让政府、家长以及致力关心国家教育的社会各组织和成员等共同参与公开评论；评价结果方面由内外二围评介按比例综合。
   人民民主评价机制在教育研究中有很多新形式。目前，教育领域流行的“发展式评价”是人民评价的典型。建立健全公平的人民评价机制必须由政府组织引线、网络公开，并实施全民督促才会获得预定成效。因此，改革教育评价体制，实施人民评价是政府部门主要职责，也是我国教育改革创新的一个重要起程。
    二．建立健全和谐的教育督导管理机制，全面、科学、协调教育发展
    基础教育的发展究竟是“谁来管？”、“怎么管？”、“谁负责？”；究竟是谁阻碍教育的发展？又是谁使教育道德失范？是谁使教育应试化？又是谁使教育发展行而又止？这些教都是督导教育改革与发展，指挥教育政策贯彻与落实的最基本问题。而教育的组织与实施是否顺利、督导效果如何、现状怎么样，问题就在督导者身上。“教师的问题就是校长的问题，校长的问题就是教育局的问题，教育局的问题就是市委市府的问题……”曾任广东省四会市李水华书记直言不讳、一针见血道出了教育督导问题的根本。不容置疑，问题根本在于教育主管部门的督导、指挥。
   实践证明：和谐的教育督导管理机制是我国教育发展顺利进行的可靠保证，也是科学督导教育和谐全面发展的重要前提和基础。当前，我国基础教育发展问题多多，发展不尽人意。如素质教育的推行，十年来一直明行暗滞，仍然还在应试教育中原地踏步。就其根源，关键在于实施与推进缺乏科学督导机制，教育督导机制不很健全，不能很好发挥其功能。综合我国素质教育督导方面存在的问题，有思想方面的因素、有制度方面的因素，更重要的还有教育人事方面的因素，这具体表现在以下几方面。
   （一）思想认识不足，教育观念守旧，素质教育理解不透，教育督导缺乏科学的理念导向。
督导机制不和谐，素质教育得不到顺利推行，最根本的就是缺乏科学的督导意识。现实表明，政府、教育主管督导部门、办学单位负责人以及教师，自上而下存在素质教育的认识缺位，这是导致素质教育行而又止、呈现教育应试化状态的意识根源。
   目前人们疑问，教育领域中到底有多少合格教师。有专家断言，从当前素质教育看，大部分教师不合格。的确，这并非危言耸听。素质教育推行至今已过十年，素质教育的观念没有真正得到理解，大多数教育做从业者还没有从应试教育观念上转变过来，素质教育的概念、内涵、目标、要求不明确，教育教学活动在应试教育中原地踏步。尤其是上级督导部门、主管部门对素质教育的认识不足，让素质教育缺乏科学的理念向导和驽驾能力，更决定了素质教育只能在应试教育的指挥下直行老路的局面。个别教育主管、督导部门，机构臃肿，队伍庞大，而人事尤其复杂，纯属一个庞大的就业机构。在素质教育认识方面，它们真正认识、理解者不多，个别督导人员空居其位，名不符实，各方面素质不过硬，甚至于根本不知素质教育的真正内涵，无法正确组织、引导素质教育的科学发展。因此,素质教育从教育督导的意识根源上就客观地存在着正确的教育理念失导，呈现出不伦不类的状态。
   （二）教育从业者职业观念不强，教育道德失范，教育督导功能失调。
   素质 教育是一种改革、创新的教育，需要有教育者的积极上进、努力创新精神。良好的教育道德是教育改革成败、创新发展是否顺利实施的关键。然而，教育失职、道德失范的现象在教育领域中却自上而下广泛存在。尤其是部分教育主管或督导部门执业人员缺乏上进、创新精神，教育主管或督导部门不能发挥应有的指挥、督导、调节职能，甚至出现严重“不作为”或“无所为”的失职现象，教育只有在“应付、敷衍”中维持现状，“求其”发展。教育道德严重失范、督导功能严重失调。
   现实表明，教育领域部分教育行政领导或主管、督导部门在职人员，政治、思想、文化道德素质不过关，教育法制观念缺乏，既缺乏上进、创新精神，又缺乏基本的组织、引导等驽驾能力，有个性而无党性；有相互争权夺利之志，无安心督导之心；有“谋财之道”，却无“治教之方”；有“教育称霸”之能，无“创新、发展”之力。在组织、领导与管理工作方面搞纯官僚主义，甚至出现“黑色化的官僚教制”的局面。有部分地区教育行政领导行政上玩权弄术，老子天下第一。组织人事：“能者不用，用者无能”、“就低不就高、就亲不就熟”，搞家族、宗派主义；教育管理：无视民主，瞒上欺下，一意孤行，实行苛刻的教育独裁；经济财利：贪污腐化、唯利是图，把国家的职能部门、教育资源当作其个人发财致富的重要门迳，求鱼而混水，尽索学生、家长甚至于教师之利；职责履行：只有“因循守旧”、“依例行事”、“维持秩序”、“照旧发展”。整个教育活动脱离“以人为本”的原则，被搞得乌烟瘴气,教师不愿教,学生不愿学, 师德教风失范、学生品学滑坡，师生严重缺乏教学积极性。正是由于素质教育缺泛“端正的上联”而被拒之门外，整个教育严重缺乏发展的生机和活力。
   （三）教育“市场化”、“纯就业化”，素质教育的全面推进缺乏科学督导的主力
   教育事业是富有开拓、创新活力的事业，尤其需要脚踏实地、真才实学、刻苦钻研、真教实干的教育人才。然而，受市场经济的影响，教育人事出现了让人们叹为观止的“市场化”和“纯就业化”现象，教育失去了创新发展的积极力量。当前教育形象表明，教育已不是人民理想的事业，而是成为高压于人民头上的“大山”，成为某些人有利可图的“市场”，成为剥削、索取人民的一个有力工具。
  1．素质教育应试化是教育市场化的有利途径。
  素质教育为什么举步艰难，总是呈现出应试化状态，其原因之一在于应试教育有利可图。
社会上有种流传，“私立（民办）学校无利不办学”，公立学校更是如此。造成这种现象的根源在于教育的应试化。不容置疑，在目前教育应试化状态下，教育从投入、支出到组织、管理整个过程呈现出市场化局面。从教育借应试的目的向家长索取的经济“赞助费用”，（如学杂费、书籍资料费、考务费、假日补习费、学生择校费、学位费，学生证件管理费到财物管理等等各种费用应有尽有），到为提高“升学率”、“教学质量”为目的支配整个教育教学活动的各种开支费用（学校收取的一笔笔宏大的收入，除了必要的书籍购置、少部分学校资产更新外，大部资金用于支配教育的福利）整个过程体现出教育市化。难怪，某些学校分教师每月生活补助费，竟高额超过国家应给的几倍，期末资金高得令人不可置信，个别教师的补习费每节课超过一二十元。
   事实说明，素质教育应试化是教育市场化的前提，是教育收费问题产生的直接根源，贯穿于素质教育的整个过程。在应试教育主宰下，教育成为了部分教育者发财致富的理想工具，也成为了某些教育主管人物的金山银库。这种以牺牲家长经济利益来刺激教育的“发展”，“提高”教育教学质量的方法无疑是对家长、群众的巧取豪夺；教育者无疑成为了人民群众最残酷的剥削者和掠夺者。如若不从根本上消除应试途径，义务教育再为免费教育，也难免摆脱市场化的束缚而出现各种新形式的收费问题。
   2．混乱的教育人事制度是教育市化、就业化现象产生的一个前提。
基础教育的巩固、提高与发展，需要合格的教育教学人才来支配。职业教育者的良好素质是基础教育得以顺利开展的教育保障。但是，由于社会各种因素的影响，特别是教育人事管理不健全，人事混杂不堪，教育发展与就业机制相互对立，教育领域自上而下成为一种就业渠道，成为某些人寄生谋利之门路。
   教育人事是教育事业操作的主体，良好的教育人事机制是教育事业得以顺利进行的前提和保障。教育人事不和谐，教育管理混乱，对教育发展十分不利。尤其是目前商品化的人事制度，已严重成为了素质教育发展的巨大障碍。
   纵观教育全局，目前我国教育各部门（尤其是教育主管部门）中“无能为”、“无所为”、“滥竽充数”大有人在。个别教育者是初中，甚至于不及初中文化水平。尤其是基础教育中，有相当部分教育者是社会无业者或教育领导者的“皇亲国戚”，他们通过各种人际买卖关系入围；有的是地方教育主管部门为应对上层口齿，利用高额收费，通过所谓的“教育培训”，以合同化方式推上教育席位的。这些性质的“教育者”在某些地区占有相当的比重，有的甚至占据教育督导部门要职，成为部分教育主管机构和教学单位重用的骨干“领导”，成为教育阵地上的统治者。这些教育者除了学习一些教育的“粗略操作”外，大部分没有教育基础，甚至于不懂或难懂教育，只是围绕上级要求“惟命是从”，根本缺乏教育的认识、理解、开拓创新能力，于教育发展极不相称。从某种意义上看，教育纯属一种就业机制，只是满足于部分“皇亲国戚”的谋生需要，根本不利于国家教育的改革与创新发展。
   （四）教育督导不协调，缺乏统一的督导合力，整体发展混乱
   由于素质教育在认识观念上的缺位、教育从业者道德的失范以及教育管理、管理市场化等因素影响，素质教育丧失了正确的理念导向和科学的督导力量，教育在组织，督导、实施和协调方面呈现出支离状态，整个教育缺乏科学的引导、统一、协调力度，而缺乏真正督导素质教育顺利推进的主骨。教育各部门、办学单位在模糊的教育观念下，使教育在开展过程中散乱无章、莫衷一是，呈现出似是而非、不伦不类的支离、混乱状态。素质教育举步艰难，在应试教育下原地踏步。
   事实表明，素质教育督导、管理缺位，督导体系不完善，政府与教育主管部门自上而下缺少科学、全面、有力的统筹、协调与统一督导力度，是素质教育行而又止、举步艰难，呈现出不伦不类的应试化现状的组织根源。当前，我国教育督导现实很严峻，从观念、体制到人事各方面纷繁复杂，要建立健全和谐的教育督导管理机制，全面协调，科学发展：一方面还必须进一步更新教育观念，科学理解素质教育的含义，准确把握教育发展的总体督导指向；另一方面加强教育督导的人事调配，打破教育市场化就业局面，构建正确的督导体系，科学驽驾教育发展。更重要者是要全面洗新旧有的教育督导体制，提高督导者的督导素质和督导能力，结构统一的督导合力，充分发挥督导机构的科学督导功能，科学协调教育的整体发展。

   三．建立健全教育内外综合协调机制，构筑教育内外城墙，合力推进教育改革与发展
   教育问题是国家问题，也是家庭和社会问题。教育是整个社会事业体系中一个有机部分，既有本身的特征与规律，又有与其他相关事业相联系，其发展必须与其所处的外围环境相协调，与社会各项事业的和谐发展。现实表明，当前我国教育发展与政治、法制、家长、社会等外围环境不协调，教育相对过分的独立，与社会发展严重脱节，缺乏社会综合评价、监督机制，同时又受不同层次的影响与干扰而后滞。要这主要表现在以下方面。
  （一）教育法制环境不和谐，教育法律法规有待完善。
  当前我国教育法律法规还存在很多漏洞，教育法制不完善，教育法制理论化十足，教条化浓厚，许多教育法律法规的制定不符合教育实际发展规律，与教育活动相脱节，在某些方面不适应教育事业发展。如教育法律法规在规范教育行为方面，只片面强调教育者的责任，而缺少对受教育者的约束与规范；既缺泛社会行为对教育干扰与影响的约束，也缺泛家庭、家长对学生教育责任的约束，在协调学校、家长、社会的教育矛盾及其应承担的教育责任规范方面存在巨大漏洞。
   同时，我国某些法律也与教育法不相和谐，甚至有的相互抵触，如《教育法》与《未成年人保护法》、《计划生育法》就存在某些明显不和谐的一面。此外，《教育法》在立法与执法方面存在很大差距，教育执法体系不完善，贯彻执行不到位。中国教育立法者居多，可是教育执法者甚少；法律条文多多，依法治教者居少。教育法的贯彻执行到底谁负责，谁管理、有责任谁追究等方面不十分明确，还缺少一个严格的监督机制。
   事实说明，我国教育的发展还期待适合于我国教育实际的法律法规，还需要建立健全科学的落实机制和监督机制。只有教育法律规范科学，制度明确，我国教育发展才能畅通无阻，豪迈前进。
  （二）教育行政独立，缺少政治约束力而越出科学的发展轨道。
教育的行政独立，主要指教育游离于我国政治、经济、文化等领域，教育部门与我国政治管理，与人民群众的监督相脱离。
   社会主义教育是党和人民的特殊工具，是全党和全民的基础事业，是社会主义建设事业的重要组成部分，行驶着党和人民赋予的政治使命，有其高度的政治责任和约束能力，应该接受党、政府和人民的共同参与和监督。但是由于不科学的人事制度，以及不科学的教育组织、管理方式（如教育教学单位的校长负责制等）影响与制约，教育尤如“绝对独立”的王国，既自我孤立而又无拘无束，游离于政治、经济、社会领域而呈现出市场化、企业化状态，与我国政治、经济发展极端不协调。教育活动完全在其自我圈套里“自圆其说”、“自行其是”，教育问题“自生自灭”，“不是也是”、“不对也对”、“教育的一切问题在教育内部自解”。这种过高的“独立权”，使教育失去了应有的制约机制，脱离人民，脱离群众，使整个活动严重缺乏了健全与完善的督促体系，缺乏了党、政府和人民的监督，成为一个无拘无束的自由王国，而最终迷失科学的发展方向越轨。
   （三）政府不合理的教育教学奖励机制，成为诱导素质教育应试化的绊脚石
   众所周知：承担义务教育，发展基础教育是各级党委、政府义不容辞的责任。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中》指出：“各级党委和人民政府要贯彻落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责”。而问题的关键是：党委、政府能否正确认识与重视教育的发展，完全依法履行基础教育的职责。又应该怎样发挥在督导基础教育发展的重要作用，科学督导基础教育的正确实施。
   教育是“以人育人”的事业，人是生产力中最积极、最活跃、最革命的因素。教育工作者是教育劳动中最积极的劳动主体，是决定教育成败的关键和保障。教育督导的关键在于加强教育软件管理，提高智力劳动者的积极性，科学诱导教育的正确发展。然而，现实表明；我国各级政府，自上而下对教育“硬建（件）有余，而软控不足” ，在教育督导方面存在着极大的片面性，教育严重缺乏督导活力；尤其在教育软控方面缺乏科学的督导方法，至使素质教育畸形化发展。
   当前，我国各级政府在教育投入方面只注重教学资源的硬件（如校园建设，校产投资等）投入，但软控（如政府对教育规律的认识与掌握、行政督导、教育协调机制的管理与监督）方面投入很少，往往局限于以“数字教育”形式，按“升学率”高低来评价当地教育教学的水平，以“重金激励”方式来敷衍对教育应尽的责任。有的政府按高薪论职位，按升学人数多少设奖；对“升学率”达标有奖，升学人数超标有奖，升学率排前有奖等等。这些“重金激励机制”对“精英化”应试教育质量的提高无疑是一条理想的途经，特别是对教育教学单位、个人来说，无疑是一种伟大的刺激，在一定程度上能够激发教育者们的积极性，也会转化为他们致力于提高应试教学水平巨大动力。但是，它往往使教育成为了市场，教育管理成为了市场管理；同时也客观强化了教育“应试化”、“智育化”的发展，与素质教育全面推进，平民教育的全面发展，以及“受教育者”的综合素质培养与提高背道而驰。
   事实表明，政府不科学的“重金激励机制”是导向我国素质教育应试发展的行政根源，是造成“教育失衡、制造教育不公平”的行政失误；同时，它是基础教育与党政督控不相谐调的一个重要表现，集中反应了党政督导机构对我国基础素质教育规律认识与督导行为方面的缺位。要充分发挥党政机构对教育的科学督导功能，各级党委、政府要解放思想，精通教育内涵，科学理解或掌握教育规律，努力改进软控方法方式，实施软硬并举，双管齐下，共同引导进教育前进的科学的轨道。
   （四）“基础教育”与“高等教育”不相和谐，片面的高考制度制约基础教育的发展。
基础教育和高等教育是我国教育的两块主骨，在教育总体目标和发展方向上是一致的，在教育发展过程中也是相辅相成的。基础教育是高等教育的前提和基础，高等教育是基础教育的巩固、提高和深入。两者应该相互统一协调，共同发展。然而，当前的教育发展在这方面并不十分协调，甚至出现了基础教育与高等教育“本末倒置”的局面。尤其是在两者关系的衔接上，严重受到片面高考制度的负面影响。
   片面的高考招生制度是“应试教育”的化身，也是封建科举制度的延续。自1977年高考制度的恢复以后，高考制度一度垄断了我国教育阵地。应该承认，高考制度在社会主义建设力量薄弱，国力资源缺欠时期，为我国社会主义建设培养建设人才做出的积极贡献。但是，随着我国改革开放的不断深入，市场经济的繁荣发展，人力与人才资源的增强，国家、社会以及个人对教育需求目标发生很大的改变，教育已由“精英化”向“大众化”转变；由“国家、集体人才需求的”向“个人发展、家庭化需要”转变；由“国家招贤、定向培养”向“个人自愿求学”转化，由“国家需求包办”向“人才市场化”转变。而科举性高考制度在整体教育发展方向的转化中，已日趋显示出它的局限性，与这种变化不相适应，并制约基础教育的发展。
   情势表明，片面的高考制度逐渐与社会全面发展与进步不相适应而滞后，与时代发展脱节，与以人为本，科学发展的和谐社会相矛盾，与和谐社会的建设需要的公民、劳动者（建设者）所应具有的综合素质、适应生存能力、发展能力、创新能力的培养目标不相称，对当前我国教育的整体改革与发展具有了强大的阻碍作用。改革高考制度，是协调基础教育与高等教育发展的瓶颈。要谋求基础教育的和谐发展，积极推进素质教育，必须冲破高考制度的瓶口。
  （五）国家教育、社会教育、家庭教育不协调，家长、学校、社会综合教育体系缺位，是基础素质教育发展的外在阻力。
  教育的问题是政府、教育部门的问题，也是家长和社会的问题；“国家教育、家庭教育、社会教育”应该成为现代教育体系中相互统一协调，科学发展，共同促进三大有机组成部分。但是，当前教育体系中，这三者之间并不和谐，甚至出现相互抵触的现象，制约基础素质教育的发展。
  1．家庭教育与学校教育不协调，家庭简单传统教育形式与素质教育发展不共轨。
家庭是学生是最原始的学校，家长是学生真正的启蒙教师。由于家庭环境和家长观念、素质的影响，家庭教育复杂多样。从家庭教育目标、手段看，大多数家庭教育往往缺乏教育教学观念，教育目标不明确，没有良好的教育方式方法，缺乏基本的教育能力，与学校基础素质教育存在很大的差距。尤其是长期以来封建科举制度和片面高考制度的影响，应试教育思想、观念在家庭教育中根深蒂固，家庭教育方面侧向于“应试化观念”状态。家长普遍简单在寄予子弟过高的要求，动不动就问“考试成绩”，并以子弟的“考试成绩”高低来评论学校、教师的教学质量与子弟的学业情况。事实表明，家长狭隘的应试教育思想观念，是家长被动受骗，致使产生子弟择校，学校收费混乱等各种现象的主观原因；同时，也是家庭教育与国家素质教育不相协调的具体表现，它客观地促进了学校教育的应试化倾向。因此，探究学校教育与家庭教育的关系，谋求两者的和谐发展是促进素质教育发展一个深刻的课题。
  2．社会教育与学校教育不协调，社会教育与素质教育相距甚远，素质教育缺乏理想的社会教育环境。
  社会教育是现代教育体系中影响最为广泛而深刻的教育形式，是学校教育、家庭教育的最大熔炉和最终归属。良性的社会教育对推进我国基础素质教育我积极的推动作用；而不协调的社会教育环境制约基础素质教育改革与发展的顺利进行。从当前教育现状看，素质教育与社会教育存在着严重的不协调现象，这主要表在以下方面。
   首先，当前学校教育与社会教育在观念上不一致。素质教育应试化不适应社会教育的发展，并在一定程度上后滞于社会教育的发展。
   社会教育最大的特点是在社会发展环境中“铸造人的适应能力、生存能力、自我发展与创新能力、服务能力”。在应试教育下，教育发展的观念与社会发展观不相协调。教育的目标、要求不适应社会发展的需要。教育应试化、智育化片面强调学生智能的发展，忽视学生综合素质的提高，忽视学生生存能力、自我发展能力，社会适应能力、为人处世能力以及自主创新能力等社会基本能力的培养。与社会相适应报要求的各种能力相差很远，出现师生纯教育，生硬硬的片面极端。其结果，“教师教死书、死教书而教书死；学生也死读书、读死书而读书死。”教育严重脱离社会实际，失去了应有的社会功能与价值。尤其在社会主义精神文明建设上，它只能使学生这一特定的社会公民形成单一性智育化素质，而综合素质得不到全面的发展，散失应有的社会文明基础。事实证明，片面的素质教育是导致学生心理失衡，道德失善，公民道德滑坡的根源。尤其是教育本身存在的道德失范，教育不公，教育乱收费等不良行为成为压在人民头上大山，更散失了自身应有的形象，直接在公民心中抹下了自己的黑影。
   其二，复杂的社会教育环境严重影响并制约素质教育的发展。
   社会是个伟大的熔炉，综合了人类物质生活和精神灵魂的方方面面，反过来影响、制约着教育的发展。素质教育的成败，根本的一个方面取决于社会教育环境的影响和制约作用。由于我国社会处于转型时期，在政治制度、经济制度、法制建设不健全，政府调控（协调）机制不健全，社会领域出现各种各样生活方式与意识观念和复杂思潮与行为，再加上社会传统的意识、封建世俗观念以及庸俗的就业观念、不健康的舆论传播、不良的社会风气和社会现象，社会教育环境呈现广泛性和复杂多样性，社会教育的方向与素质教育呈现严重的不协调性。例如，社会阶层普遍对当前教育的观念不理解、目标不明确、支教重教方式方法极端、片面、不科学，往往成为教育发展的一大阻碍。又如，社会上存在的各种不良思想和行为，对教育教学秩序有着严重的干扰性，甚至于威胁素质教育的发展。各种违法犯罪行为往往以各种途径侵蚀学生，腐蚀学生心灵，并将触角伸入学校，不断酿造各种丑陋恶习，严重影响我国素质的顺利进行。情况说明，国家教育在如何处理与社会教育环境之间的关系，加强社会对教育的理解与支持，积极促进素质教育与社会教育的协调发展是一个急待解决的问题。
      
   综合当前我国教育处的外在现状，透析当前教育存在的各种问题，我们可以看到我国素质教育的艰巨性和复杂。要根除教育“腐败”形象，重树教育在祖国人民中的美好形象，谋求我国基础教育科学发展，还必须内外协调，整体发展，努力走出应试教育的误区，彻底解决素质教育应试化问题，从内、外两方面科学协调，共同促进，整体改革与发展。一方面，要建立健全政府科学督导体系，提高政府多方位督导功能。要加强各级地方政府（县、乡镇、街道管理区、村委）对教育工作的行政督导，规范教育行政管理，强化教育软件督控，提高教育管理效能；另一方面，要主动协调基础教育与高等教育之间的和谐关系，克服教育应试化趋向；同时，更重要是要建立健全“学校—社会—家庭”综合教育协调机制，广泛提高家长、社会成员对素质教育的深刻认识，努力改变社会、家长对素质教育的观念，争取学校、家长、社会对素质教育我共同认识、理解和相互促进；强化学校、家长、社会教育管理，明确学校、家长、社会教育责任，规范学校、家长、社会教育责任和行为，结构学校、家长、社会综合教育合力，共同促进我国教育的发展。
                                                2006年6月18日

无官之王

问题深刻,建议宝贵!
请网友多加关注!

榕江渔人

分析全面但不深刻，对策虽好却没有操作性。

无官之王

这是一篇把住教育病脉的正义之作,抓住了教育的普遍问题,揭示了教育问题的真正根源,从教育自身机制,教育发展主体——教育主管和督导部门，教育发展的环境分析了教育问题的根本原因，科学了阐述了基础教育发展的科学途径，是楼主切入现实，精心分析研究的智慧结晶！值得教育界、教育主管部门，社会、学校、家长学习和研究！

无官之王

望在对策方面,楼主再加仔细的研究和策划,尤其是操作方面的具体问题!
望全体网友们,在对策方面共同研究!

扶正抑邪

素质教育应试化是当前我国教育问题多多的真正症结，体现于教育目标、教育手段、教育评价相统一整个教育活动过程。

这个诊断很准确!

扶正抑邪

应试教育无疑是一种以考场为赌场、学生为赌徒、教师教赌徒、家长下赌资、“赌博性质”浓厚的教育形式。它是教育问题频频，教育不公，教育道德失范；学生心理失衡、品德失善；德育滑坡、校风恶化，教育质量下降；学生择校、家长攀比，教育收费混乱，学校、家长矛盾多多等问题产生的直接原因。因此，各种以应试化为目的的教育教学手段，无疑是阻碍素质教育发展的巨大绊脚石，是制约着素质教育发展的直接障碍。

正义天子

谢谢网友们参阅!
关心、支持和参与教育是每个中国公民应尽的义务。笔者在文中分析研究不到、策略不足的地方，诚请各位网友悉心补充，让我们的教育共同促进并发展！！！

正义天子

发展教育关键要认识教育，这是思想问题，是认识问题！
教育挂帅，思想领先，没有彻底的思想导航，缺乏正确的思想保障，教育无法谈发展．当前我国在教育发展问题上，对教育的认识依然仪停留在旧的教育观念上，封建化的科举性教育观念，尤其是是以应试教育为代表的教育观念仍然垄断着当前教育的阵线．如果不能破除旧的观念，解放思想，更新观念，我们的教育将永远滞后社会的发展，永远成为社会发展的绊脚石！
解放教育思想，关键要以科学发展观为导向，以人为本．以民为本，以学生为本，立足于学生，立足于人民素质的提高．绝对不能以片面考试的教育手段，禁锢人性的个性发展，使本来育人的人民教育演变成为误国误民的畸形教育！

正义天子

纵横观察与分析我国各省区教育现状和普遍存在的问题，应该从三大板块理清思路，更新观念，凸现教育改革基本策略。简单概括，包括：

一．更新应试观念，努力走出应试误区，全面推进素质教育
　现实证明，素质教育应试化是当前我国教育问题多多的真正症结，体现于教育目标、教育手段、教育评价相统一整个教育活动过程。要全面推进素质教育，必须理顺教育环节，打通各个关节，全力走出应试误区。
　
　二．更新教育督导观念，建立健全和谐的教育督导管理机制，全面、科学、协调教育发展
    基础教育的发展究竟是“谁来管？”、“怎么管？”、“谁负责？”这些教都是指挥、督导教育改革与发展，教育政策贯彻与落实的最基本问题。而教育的组织与实施是否顺利、督导效果如何、现状怎么样，问题就在督导者身上。 实践证明：和谐的教育督导管理机制是我国教育发展顺利进行的可靠保证，也是科学督导教育和谐全面发展的重要前提和基础。当前，我国基础教育发展问题多多，发展不尽人意。如素质教育的推行，十年来一直明行暗滞，仍然还在应试教育中原地踏步。就其根源，关键在于实施与推进缺乏科学督导机制，教育督导机制不很健全，不能很好发挥其功能。综合我国素质教育督导方面存在的问题，有思想方面的因素、有制度方面的因素，更重要的还有教育人事方面的因素．

　　三．建立健全教育内外综合协调机制，构筑教育内外城墙，合力推进教育改革与发展
    教育是整个社会事业体系中一个有机部分，既有本身的特征与规律，又有与其他相关事业相联系，其发展必须与其所处的外围环境相协调，与社会各项事业的和谐发展。现实表明，当前我国教育发展与政治、法制、家长、社会等外围环境不协调，教育相对过分的独立，与社会发展严重脱节，缺乏社会综合评价、监督机制，同时又受不同层次的影响与干扰而后滞。

匠心

政府抓经济就追求GDP，抓教育就追求升学率，同时人民群众也是在追求应试教育的成果，社会对学校的评价是高考、中考的成绩。这是目前我国的国情决定的，有识之士，有远见的教育工作者都心中明白，应试教育与素质教育的问题在我国是一个暂时无法破解的问题。

漾海雪痕

公平教育！

扶正抑邪

人民群众也是在追求应试教育的成果，社会对学校的评价是高考、中考的成绩。
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造成这一现实的根源在哪里？很值得探究！！
正义天子网友说得好：“教育的问题是政府、教育部门的问题，也是家长和社会的问题；“国家教育、家庭教育、社会教育”应该成为现代教育体系中相互统一协调，科学发展，共同促进三大有机组成部分。但是，当前教育体系中，这三者之间并不和谐，甚至出现相互抵触的现象，制约基础素质教育的发展。”

当前，“家庭教育与学校教育不协调，家庭简单传统教育形式与素质教育发展不共轨。”

这主要是由于“家庭环境和家长观念、素质的影响，家庭教育复杂多样。从家庭教育目标、手段看，大多数家庭教育往往缺乏教育教学观念，教育目标不明确，没有良好的教育方式方法，缺乏基本的教育能力，与学校基础素质教育存在很大的差距。尤其是长期以来封建科举制度和片面高考制度的影响，应试教育思想、观念在家庭教育中根深蒂固，家庭教育方面侧向于“应试化观念”状态。家长普遍简单在寄予子弟过高的要求，动不动就问“考试成绩”，并以子弟的“考试成绩”高低来评论学校、教师的教学质量与子弟的学业情况。”

扶正抑邪

这是目前我国的国情决定的，有识之士，有远见的教育工作者都心中明白，应试教育与素质教育的问题在我国是一个暂时无法破解的问题。
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解决问题的关键，在于解放思想！在于大胆改革与创新！如果守旧在中国应试的现状，不解放思想，不改革创新，那么现状依旧，改革将固步不前！

北岭山人

教育發展方面尤其關注區域之間不平衡、校際間不均衡的問題，這是當前教育不公平的重要表現。

扶正抑邪

那么造成为种区域之间，校际之间不平衡的根源又是什么？还要值得我们深究！

北岭山人

很主要的根源在於政府和教育主管部門對教育資源的分配十分不平衡。

正义天子

问题的关键,造成这种教育不公平的根源在哪里?值得深究!!
谢谢大家参与,请继续!

正义天子

对策（一）
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一．更新应试观念，努力走出应试误区，全面推进素质教育
关键要理顺教育环节，打通各个关节，全力走出应试误区．
（一）明确教育活动的具体目标，把握总体发展方向，科学理解教育指向
一个地区，一所学校能否贯彻落实党的教育方针政策，能否解放思想，这集中体现在一个学校的教育目的上、办学思想上．要走出应试教育的误区，关键端正一个学校，一个地区的教育思想——能否执行党的正确的教育政策，能否积极宣传教育政策、法律法规，能否以人为本，立教育于人——要把这个目标、方向作为衡量一个学校、一个地区教育成败的考核指数，要把这个指数作为衡量学校、教育主管部门教育教学成果或政绩的考核底线！

正义天子

规范教育教学目标管理，关键要把教育目标的科学性进行合理的规范，将能否推行素质教育作为学校教育管理或教育者成绩考核的基本内容，尤其是要将其纳入教育行政管理部门、校长的考核之中，作为校长，教育局长教育政绩上的重要依据！
要注意学校教育管理和教学管理上的全面性，片面强调教学质量，忽视教育质量或片面强调教学分数，考试成绩指数都不能成为教育者的合格政绩！

正义天子

(二）改革教育教学手段，杜绝应试化教育模式
有什么样的教育目标，就有什么样的教育手段。要科学引领素质教育的全面发展，关键要把好教育手段和教学过程关，严格规范教育教学行为。
1。规范教育教学的目标管理，严格杜绝教育目标的应试化管理：包括
（1）教育考试目标化；
（2）教学目标指数化；
（3）教学成绩排名；
（4）按教学考试目标设奖惩等。
2。规范教学过程管理。
（1）教育教学时间管理：严格按照国家教育教学常规要求科学规范课时管理。天作息时间规范，每周每天课时时间规，早晚时间规范等。对于不能按规范要求的教育主管部门、教育教学单位，年度考核不能合格！
（2）教育教学课程规范；
（3）教育教学过程规范：对于政府、教育主管部门设重点学校、示范学校、实验学校的行为不能成为政府工作政绩；对于学校设重点班、普通班、兴趣班、特长班的行为不能成为优秀学校，教育行政领导人不能评优等；
（4）教育手段规范：延长教学时间，节假日补课，诱唆学生、家长购买学习资料等行为不能成为合格学校或合格教育教学行政领导等等。

正义天子

网友同仁们:新年好!
祝大家新春愉快,心想事成!
谢谢各位关注本贴!
欢迎各位继续关注与参与,并诚请大家提出宝贵意思和科学的对策,为我省、我国教育事业的和谐发展弹奏和谐音符！

无官之王

这是一个深刻而现实的教育话题,值得正义和关心教育的网友们关注!!!

rpzyr

支持你们的观点啊！我觉得解决教育问题关键是要解决教育的目的究竟是是什么？我认为：教育的目的：一是为自己服务；二是为社会服务。你们说对么？

正义天子

十分正确,没有正确的目标,哪有正确的行动?
教育的目标有两个立足点(两个立场):
1.个人自我生存、发展与创新和完善
2、国家、社会的需要！
两者之间，个人为基本，没有个人的良好素质，哪有国家的前途与命运？

以人为本，树人为国，这才是真正的教育之道！
谢谢参与和支持！！！

扶正抑邪

很正确!
教育的目标要立足于人本、服务于人民，定向于国家和社会！

扶正抑邪

实践证明：和谐的教育督导管理机制是我国教育发展顺利进行的可靠保证，也是科学督导教育和谐全面发展的重要前提和基础。当前，我国基础教育发展问题多多，发展不尽人意。如素质教育的推行，十年来一直明行暗滞，仍然还在应试教育中原地踏步。就其根源，关键在于实施与推进缺乏科学督导机制，教育督导机制不很健全，不能很好发挥其功能。
——————————————————————————————————————
这个问题把脉很好！
结合广东教育实际，广东教育在督导方面确实存在体制和人事方面的问题，从广东教育厅——地方各级教育主管部门在国家教育政策的贯彻落实方面不到位，上下各级之间缺乏科学的桥梁，某些基层部门的教育违法违纪行为在上面根本得不到了解，上传下达环节不通畅,督导主体政策理水平有待提高，教育管理缺乏创新和改革精神等等。

扶正抑邪

事实表明，应试教育无疑是一种以考场为赌场、学生为赌徒、教师教赌徒、家长下赌资、“赌博性质”浓厚的教育形式。它是教育问题频频，教育不公，教育道德失范；学生心理失衡、品德失善；德育滑坡、校风恶化，教育质量下降；学生择校、家长攀比，教育收费混乱，学校、家长矛盾多多等问题产生的直接原因。因此，各种以应试化为目的的教育教学手段，无疑是阻碍素质教育发展的巨大绊脚石，是制约着素质教育发展的直接障碍。要全面、科学推进素质教育，杜绝教育问题频出，必须砸碎应试教育镣铐。 —————————————————————————————————————— 把脉真切！ 请看：网友披露的普宁中学现象！ 据普宁三中收费通知,不但没义务,还有变相勒索之嫌! 同城户口,由于派出所一分为N,原本的本地户口转眼间变为异地,按普宁政策,异地加收钱.上学期经反映后免收,本学期会不会报复收?同城户口可自由迁移,为了迎合土政策,有无必要搞迁移潮,浪费社会成本?家长们可经不起每学期都来折腾! 中小学生强行征交社保费问题,据悉是自愿,失业下岗家庭有望省财政支付,但据上学期老师放话,不交就没书读了? 如果是9月1日新生入学,不够年龄差一天.二天.红包肯定少不了. 唉,年年入学这证那证,总让家长们疲于奔命!

无官之王

哪里有应试教育，哪里就有乱收费！
哪里有应试教育，哪里就要征收补课费！！

教育之王

来自新华网消息：最近山东省在推进素质教育方面有了新的行动。山东省规定：走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于 1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30，上课时间不早于8:00。高中走读生早上到校时间不早于 7:00，上课时间不早于7:30。
规范教育时间，这是素质教育推行的重要环节，是素质教育实施过程的重要一步。广东省，希望在此方面应该有所行动！