十届全国人大常委会第十九次会议29日下午通过决定，十届全国人大四次会议将于2006年3月5日在北京召开。3月3日，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第四次会议在北京召开。

　　2005年，是“十五”的终点，2006年，站在“十一五”的新起点。终点让我们总结过去，起点让我们充满希望。在这终点与起点之间，2006全国两会将成为一个永恒的瞬间，我们翘首以待！

——编辑题记

奏响时代最强音

　　2005年，是“十五”时期的最后一年。中国用自己取得的巨大成就，为新世纪第一个五年画上了圆满的句号。翻开“十五”的日历，1826天的每一天，都见证了我国的经济实力、科技实力、综合国力和国际地位的显著提高；记录了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的指导思想深深扎根于神州大地的光辉篇章。

　　2006年，一个十分关键的年头，如何为“十一五”规划开好局、起好步，让中国在新的历史起点上继续阔步前行，成为13亿中国人今年面临的最重要的任务。当中国进入一个新的五年经济发展周期时，中华民族已经站在一个新的、更高的历史起点上。在这开局之年，世界有理由相信，“十一五”中国会更加辉煌、更加精彩、更具活力，因为在中国共产党引领下，中国选择了一条科学的、和谐的、和平的发展道路。

“十五”：我们的骄傲！

　　树立中国经济健康发展理念：在本世纪头20年全面建设小康社会，是党的十六大对全世界的庄严承诺。“十五”是全面建设小康社会的第一个五年。一个个“不同寻常”的发展数字，折射出中国经济“平稳”而不“平淡”的运行轨迹：“十五”期间，国内生产总值年均增长8.8％左右，5年累计约增长67％。人均GDP由2000年的856美元，增加到2005年的约1380美元，提前实现了人均GDP1000美元的目标。

　　“发展”不仅仅只等同于GDP的增长。科学发展观对于“十五”期间中国经济的健康发展起到十分重要的作用。科学发展的理念开始深刻影响人们的观念和行为。中国还相继提出建设资源节约型、环境友好型社会等与科学发展观相配套的理念，并体现在发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中。

　　构建社会主义和谐社会深入人心：构建社会主义和谐社会，是党中央提出的一项意义重大的战略举措。“十五”中国不仅实现了物质财富的增加，而且实现了社会更加和谐。从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业等为着力点，“十五”中国在构建和谐社会中取得新进步。

　　一些多年酝酿的重点领域改革取得进展：国有企业股份制和国有资产管理体制改革继续推进，铁路和邮政体制改革开始启动。针对农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，开展了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点工作。出台鼓励支持和引导非公有制经济发展的意见和配套措施，铁路建设和运输等领域向非公有资本开放。金融体制改革进一步深化，国有商业银行股份制改造、股权分置试点等改革取得新突破。进一步理顺资源价格，启动煤电价格联动机制，水价改革顺利推进。

　　“十五”中国最具历史意义的改革成果，就是延续数千年的农业税将彻底退出历史舞台。在“十五”结束之际，全国已有28个省份全部免征农业税。社会保障制度改革同样惠及百姓。我国城镇社会保险覆盖面继续扩大；城市居民最低生活保障标准继续提高，保障范围进一步规范。

　　“十五”关键词：【科学发展观引领中国前行】【宏观调控促进中国经济既快又好发展】【免征农业税“皇粮国税”成历史】【改革攻坚力争在重点领域取得新突破】【就业民生之本】【构建公共卫生框架把人民身体健康置于首位】【安全生产人民群众的生命至上】【修宪中国加快立法步伐】【构建和谐社会开创中国特色社会主义事业新局面】【入世让世界感受中国】

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“十一五”：中国走在科学发展的道路上！

　　面对战略机遇期，中国耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。

　　“十一五”时期，是中国全面建设小康社会的关键时期。在中国发展的重要关头，党中央高瞻远瞩、未雨绸缪，集中全党、全国人民智慧，形成了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。作为一份实现科学发展的路线图，《建议》为中国未来五年的发展指明了方向。

　　中国发展战略的基本思路：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。

　　贯彻落实科学发展观必须坚持的6条原则：保持经济平稳较快发展、加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、加强和谐社会建设、不断深化改革开放。

　　两个关系重大的指标：人均国内生产总值比2000年翻一番、单位国内生产总值能耗降低20％左右。

　　社会主义新农村的内涵：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

　　中国经济持续发展的动力之源：全面增强自主创新能力、加快建设国家创新体系。

　　对进一步推进改革开放作出部署：必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　对构建社会主义和谐社会作出部署：更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

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建设社会主义新农村：在希望的田野上

　　2006年的中央一号文件21日正式公布。这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，是近3年来第3个有关“三农”工作的一号文件。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想，新一届中央领导集体高度重视“三农”问题，从“全党工作的重中之重”到“两个趋向”论断，再到建设社会主义新农村目标任务的提出，体现了我们党对中国特色社会主义建设规律认识的深化和升华。全面建设小康社会，是中国特色社会主义事业发展的关键阶段。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。社会主义新农村“新”在何处？

　　“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。

　　“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。

　　“乡风文明”——加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

　　“村容整洁”——加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

　　“管理民主”——以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

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2006两会百姓关注话题

　　“两会”召开在即，百姓关注什么？

　　反腐倡廉，严惩腐败
　　征收征用土地、房屋拆迁、教育乱收费、药品回扣……这些损害群众利益的不正之风被频频曝光，随着我国反腐倡廉法规制度体系基本框架的构建，各级监察机关已会同政府有关部门把预防腐败的措施落实到各项改革和制度建设中，正通过改革和制度建设解决导致腐败现象的深层次问题。

　　关注社会公平，缩小贫富差距
　　缩小贫富差距，是构建和谐社会所必须。腐败在经济上是一种吞噬剂，在政治上是一种离心剂，在思想上是一种腐蚀剂。认为腐败产生的原因是综合的，造成的危害是综合的，对它的防治也应当是综合的，即破立结合，打防并举，标本兼治。
　　以衡量收入分配公平程度的指标——基尼系数来看，一般认为如果达到0.45就到了收入不公的警戒线，但是根据一些学者的研究，我国已经达到0.48.怎样让穷人比富人更快地富起来？这可谓是穷人经济学的最核心问题。

　　建立健全医疗保障体系，解决看病难看病贵
　　医疗卫生问题和老百姓的生活息息相关。人吃五谷，孰能无病？“救护车一响，一头猪白养”：“小病拖，大病挨，快死才往医院抬”……由于医疗卫生领域过度市场化、商业化，医疗卫生体制深层弊端难以革除，“群众抱怨看病贵、看病难，医疗卫生服务的公平性差、可及性低。希望卫生部采取的一系列措施能解决看病难、看病贵问题。

　　杜绝教育乱收费和地域歧视，警惕教育腐败
　　看看我们周围，有多少家长为了孩子读书而忙碌着！为了进一所好学校，家长托人情、交“赞助费”，甚至不惜重金在重点学校附近买下高价住房。而形形色色的“高考移民”，不过是对中国目前的招生政策的“合理利用”罢了。一切都缘于学校之间的巨大落差。各地高考分数和招生人数的不均衡，更是遭人诟病。于是，择校成了家长绕不开的话题，乱收费更是家长心头的痛。冰冻三尺非一日之寒。这提醒我们，整治教育乱收费，需要有更大的决心、更有效的政策、更扎实的行动。

　　稳定物价，降低房价，解决住房难题
　　为什么老百姓几年来如此关注这一问题？因为需要买房子的人很多，可他们的收入好像总也赶不上节节攀升的房价！我们曾面对住房的绝对短缺，曾在实物分房的制度里纠缠多年。现在房子多了、条件好了、市场化了、大家都不用在单位望眼欲穿地排队等分房了，为什么烦恼却更多了？
　　按照国家的有关文件，新的住房体系应该是多层次、能够满足不同收入群众对住房的需求。而目前高档房豪华房的供给充足甚至过剩，普通商品房和低价商品房却供不应求。老百姓希望自己的住房随着生活水平的提高不断上档次，而且是自己的收入所能支付得起的。当然，有些人是从经济、公平的角度去关注房价，而老百姓的主要诉求，是完善面向中低收入者的住房供给制度。

　　依法行政，建设法治政府
　　由于政府担负着一些市场机制、个人和单位都不能替代的重要职责，所以政府的法律约束问题日益受到广大公众和国家的重视。

　　重视信访，解民疾苦
　　在现实社会生活之中，由于种种原因，人民群众的合法权益还难以得到切实保证，人民群众还有许多困难、纠纷和委屈，甚至承受着本不应承受的很多苦难。很多社会问题，如果得不到及时有效的解决，人民群众的权益就无法保障。

　　扩大就业、再就业，完善社会保障体系
　　就业怎么这么难！每年春天，择业的高峰期，都会听到这样无奈的感叹。形势的确严峻。客观上看，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将长期存在。客观因素似乎很难在短时间内改变，但这并不意味着促进就业没有新的空间，因为还有许多主观因素在制约着扩大就业。近几年，我国经济持续快速增长。但高增长并没有带来高就业，这值得我们反思。除了一些客观原因外，是不是在主观方面存在某些障碍，有没有真正把老百姓的饭碗放在优先位置？

　　推进国企改革，防止国有资产流失
　　从宏观层面看，中国加入WTO后，受日益深度参与国际竞争的压力驱使，必须加快国有经济布局与结构的战略性调整。从微观层面看，这一轮国企改革试图解决“深层次矛盾”，即以建立健全现代产权制度为目标。

　　加快农村基础设施建设，推进现代农业建设
　　农业稳天下安，由于长期以来财政收入向城市倾斜，直接制约了农村的可持续发展。建设社会主义新农村，必须下决心调整国民收入分配结构，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村，改善农村生产生活条件。

　　2006全国两会关键词：【科学发展观】【建设社会主义新农村】【十一五规划】【和谐社会】【政府职能转变】【以人为本】【政府工作报告】【区域协调发展】【安全生产】【自主创新】【食品药品安全】【贫富差距】【应急预案】【节约型社会】【环境友好型社会】【能源问题】【积极就业政策】【看病难看病贵】【农民工】【就业】

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　　编后：2006年是“十一五”开局之年，种种迹象已经把今年“两会”的主题提前预热，审议通过“十一五”规划纲要、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型、环境友好型社会，这既是中国今后发展的重要内容，也是重要走向，是生机勃勃的中国正在走向成熟的重要标志。可以预料，今年的两会还将对医疗、教育、安全、就业、收入分配、教育公平等问题予以重点关注，这是落实科学发展观的必然要求和体现。

　　希望人大代表能够履行自己的职责，切实认真地议论国是，并在表决时投出神圣的一票。预祝我们的两会能够顺利进行并圆满成功，祝福我们的国家在新的征途从容前进。

（编辑：徐辉）