访谈主题：营造社会和谐促进科学发展开创广东民族关系、宗教关系和谐的新局面
嘉宾：中共广东省委统战部副部长、广东省民族宗教事务委员会主任陈绿平
营造社会和谐促进科学发展
开创广东民族关系、宗教关系和谐的新局面
主持人洋洋：各位网友大家晚上好！欢迎来到南方网嘉宾访谈室，今天走进我们访谈室的嘉宾是中共广东省委统战部副部长、广东省民族宗教事务委员会主任陈绿平。陈主任，您好。
陈绿平：你好。
主持人洋洋：我知道陈主任是第一次走进南方网嘉宾访谈室，网友们对您已经期待很久了。
陈绿平：谢谢了。
直播现场
主持人洋洋：民族宗教委这个部门对于很多网友来说还是很陌生的，请您先给我们简单介绍一下吧。
陈绿平：广东省民族宗教事物委员会是省政府主管广东民族宗教事务的一个职能部门，主要是负责少数民族地区经济社会发展的一些规划、政策落实，包括有一些实施过程当中需要解决的问题，这么样的一个机构。同时它又是宗教事务的管理机构，简单来说，就是省政府负责民族事务和宗教事务的一个管理机构。
学习贯彻十七大精神是当前全省民族宗教工作重中之重
主持人洋洋：十七大前几天刚刚顺利闭幕，全国上下正在掀起一股学习、贯彻十七大精神的热潮。不知道省民族宗教委开展了哪些学习贯彻的活动呢？
陈绿平：党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次极其重要的大会，我们省民族宗教委及时组织学习，同时认真的抓好贯彻落实。10月15日上午，我委党组组织全委干部职工集体收看中央电视台现场直播的十七大开幕式，认真聆听了胡锦涛总书记的工作报告。大家一致认为，十七大报告对于过去五年的工作总结是实事求是的，十六大以来我国经济社会发展的巨大成就是令人振奋和鼓舞的，十七大的报告鲜明回答了我国改革发展关键阶段举什么旗、走什么路的根本问题，主题鲜明、内涵丰富、凝聚党心、顺应民意，是中国共产党新时期的政治宣言，也是指导我们党和国家各项工作的行动纲领，是马克思主义的光辉文献。
我们收看以后，大家热烈讨论，各支部、各处室认真组织学习，到了17日，我们还专门召开了学习座谈会，我也代表党组做了关于学习十七大报告体会的报告。我们要求大家一定要全面领会十七大报告的精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来。
主持人洋洋：我知道在十七大报告中提出了关于民族宗教方面的新要求，能给我们具体谈一谈吗？
陈绿平：十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻科学发展观，对于推进全面建设小康社会提出了新要求，同时对民族宗教工作在新世纪、新阶段提出了新的更高要求。总书记在报告当中，全面阐述了对民族宗教工作的要求。十七大报告指出，要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，这是对民族工作的总体要求。
同时，十七大报告指出，要全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。所以对这两个方面，我们进行了深入的学习，深刻领会它的精神实质，推动我们的工作。我们提出要通过深刻领会把握十七大报告的精神实质，特别是深刻领会和把握十七大对民族宗教工作提出的新要求，努力来开创民族关系和谐、宗教关系和谐的新局面。
广东既是民族工作大省也是宗教工作大省
主持人洋洋：五十六族兄弟姐妹是一家，我想新要求的最终落脚点也是使我们的大家庭更加和谐、美满。陈主任，在这之前我做了一些功课，知道广东省是五十六个民族齐全的省份，这在全国应该是很少见的吧？
主持人洋洋对于在十七大报告中关于民族宗教方面的新要求很感兴趣
陈绿平：中国是有五十六个民族成分的大国，广东也跟全国一样，是五十六个民族齐全的省份。
按照我国民族区域自治制度，解放以后，一直在推进民族地区的发展和建设。目前我们全省设立有连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县等三个自治县，还有七个民族乡。这七个民族乡分别是连州市三水、瑶安瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡、始兴县深渡水瑶族乡、怀集县下帅壮族瑶族乡、龙门县蓝田瑶族乡，以及东源县漳溪畲族乡等。到2006年底，全省常住少数民族人口174万人，占全省总人口的1.84%.世居少数民族有瑶族、壮族、回族、满族、畲族。2005年全国第五次人口普查时，壮、瑶、土家、苗、侗等5个少数民族占全省少数民族总人口的86%.而保安、德昂、珞巴、裕固、塔塔尔5个少数民族人口较少。全省60多万少数民族户籍人口中，20多万分布在3个自治县和7个民族乡，有10万是在城市，30多万散居在全省50多个县（县级市）的380多个村委会当中。全省110多万来自全省区在粤常住的少数民族流动人口，主要分布在珠江三角洲的广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山、江门等。
主持人洋洋：同时，咱们省也是五大宗教齐全。我省的宗教情况也请您给我们介绍一下吧。
陈绿平：广东是我国最早接触外来宗教的地区之一，自古就有多种宗教的存在，宗教历史悠久，目前道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教齐全。中国佛教禅宗始祖达摩从印度东来，首先就是从广州上岸，六祖惠能是广东人，一生在广东弘法，促进佛教的中国化和传播。伊斯兰教在唐代时就传入广东，建立了中国第一间清真寺。而天主教、基督教最早进入中国的传教士利玛窦、马礼逊在广东也留下了他们的足迹。
陈主任详细的介绍了我们省的宗教情况
2006年底，全省五大宗教的教徒约150万，约占全省总人口的1.6%多。其中，佛教62万、道教19万、伊斯兰教近10万、天主教23万多，基督教约35万多。目前我们也建立了省、市、县三级的宗教团体240多个。登记开放宗教活动场所2600多处。有宗教教职人员8400余人。其中，佛教僧尼6500余人，道士道姑600多人，伊斯兰教阿訇13人，天主教主教、神甫、修女190多人。基督教牧师、教师、长老、传道大概近1000人。
我们办有广东基督教协和神学院和岭东佛学院、云门佛学院、广东尼众佛学院、曹溪佛学院等5所宗教院校。同时我们还与中南地区其他5省合办基督教中南神学院、天主教中南神哲学院。天主教广州、汕头、梅州、江门、湛江教区各自办有修女院，佛教广州市海幢寺、陶轮学社、湛江市佛教协会、梅州市千佛塔寺、南雄市莲开净寺、汕头市达濠青云寺各自办有佛学培训中心。
主持人洋洋：谢谢您给我们上了一堂民族、宗教知识的普及课。听了您的介绍，我感觉咱们广东是民族、宗教工作的大省，您会不会觉得肩上的担子很重？
陈绿平：是啊。广东地处祖国南大门、毗邻港澳台及东南亚地区的特殊地缘和港澳台同胞、海外华侨华人众多的广泛人缘，加上改革开放和抵御外来渗透前沿的重要区位，广东的民族、宗教问题复杂敏感，民族宗教工作对内对外都有重要的影响。少数民族和信教群众是有着特殊而且必须得到尊重的风俗习惯、宗教信仰和禁忌的群体。
我省少数民族和信教群众绝大多数居住或者来自农村地区，文化素质相对较低，生活也比较贫困。同时，随着改革开放，特别是广东作为一个经济发达省份，经济特别发达，所以城市的民族宗教工作也越来越显得重要。这是我们协调民族关系、处理宗教关系过程中必须长期面对的情况。这些因素也决定了我省民族、宗教工作无论是过去、现在还是将来一个长的时期内都要面临复杂形势和繁重任务。
正是基于这个缘故，国家民委、国家宗教局都充分肯定处在改革开放前沿地区的广东，是民族、宗教工作大省，广东民族、宗教工作在全国民族、宗教工作大局中占有重要份量，地位突出，具有窗口示范意义。
紧扣新的工作着力点营造社会和谐促进科学发展
主持人洋洋：您刚才谈到了我省民族宗教工作面临着复杂的形势和繁重的任务，那么目前具体面临着哪些困难呢？
陈绿平：进入新世纪，我国、我省民族关系、宗教关系总体上保持了和谐与稳定局面，民族团结、共同繁荣、共同发展，宗教和谐、和顺。但是与此同时，我们也面临着许多严峻复杂的新形势，或者说挑战。
陈主任认为进入新世纪，我国、我省民族关系、宗教关系总体上保持了和谐与稳定局面。同时，也面临着许多严峻复杂的新形势
第一，境外敌对势力加紧利用民族、宗教对我进行渗透。第二，社会变革对我国民族、宗教产生了广泛深刻的影响。宗教对社会影响明显扩大。大量外省区少数民族流动人口进入我省城市，也出现了一些新的问题，或者说新的挑战。大量外省少数民族群众进入城市，与城市的管理也出现了不适应，或者需要进一步协调解决的关系或者是问题。一个是外来少数民族群众出现不适应，他们不太适应城市生活，特别是大城市的管理方式与清真饮食等特殊生活设施不完善的生活环境，在就业、清真饮食、殡葬、子女上学、过宗教生活等方面存在一些困难和问题。第二个是城市汉族群众的不适应。面对进入城市生活圈的外来少数民族群众日益增多的新情况，他们一方面不适应与汉族群众不太一样的生活习惯或者风俗习惯，另外一个方面，也反感极个别外来少数民族人员闹事甚至是犯罪的行为。还有就是本身城市的管理者也存在一些不适应，我们面对大量外来的少数民族涌入，缺乏思想的准备，在管理服务方面跟不上形势，管理执法等方面常常出现一些不协调，引发一些冲突。第四个方面，是少数民族人口输出地政府的不适应，他们一方面将少数民族向沿海发达地区大中城市转移作为促进当地少数民族群众脱贫致富的重要渠道和举措，但是另外一方面又对输出的少数民族群众在大中城市经商务工的过程中可能会遇到的问题和困难估计不足。还有就是具体的民族工作部门的不适应，对于出现的新问题准备不足。
主持人洋洋：我刚才数了数，您一共谈到了五个“不适应”，就这些问题，目前是否找到了一些有效的解决办法，来磨合这些不适应，以达到促进社会和谐呢？
陈绿平：我刚才说到的是面临的新问题，抵御外来敌对势力利用宗教、民族进行渗透，还有就是民族工作方式转变，少数民族群众进入大城市生活不适应等，还有民族宗教工作方面面临的问题，少数民族地区发展与少数民族生活还是比较困难，发展还是比较缓慢，发展还需要加快，跟上全省率先基本实现社会主义现代化的步伐。同时在宗教领域还存在一些混乱现象和薄弱环节。
针对这五个不适应，我们要寻找一些解决办法，我省各级党委政府高度重视，特别是珠江三角洲地区的市委市政府都很重视，不断探索新的思路和新方法，积极应对。近年来，省里也专门召开两次城市工作座谈会，并协助国家民委召开城市民族工作协调会，前两年省委省政府办公厅还联合转发了省民族宗教委关于做好城市民族工作的意见，从城市民族工作的重大意义、加强宣传教育、分类指导、综合管理、加强领导等方面，明确提出了做好我省城市民族工作的总要求，应该说对这五个不适应，目前正在积极的解决，也取得了比较好的成效。
我们在处理当中，具体来说，比如说针对回族等十个信仰伊斯兰教的少数民族人员的“入口”（即清真饮食）、“入寺”（即宗教生活）、“入土（即殡葬）问题，完善服务设施，强化服务意识，积极做好服务工作。在殡葬方面，省民族、民政部门联合发文专门对城市回民墓地的建设和管理作出规定。广州市完善了回民墓地设施，深圳、珠海、汕头新设了回民坟场，肇庆市新建了回民坟场，并帮助省内暂未建立回民坟场的市解决有关少数民族的殡葬问题。在清真食品生产经营方面，广州、深圳、佛山、东莞、中山等市本着”特事特办“原则，通过减免费用、帮助整改、专项办理证照手续等方式，为少数民族人员经营的清真饮食店办理了各种合法证照，使之纳入依法经营和管理的轨道。在安排过宗教生活方面，深圳市政府拔款100万元，支持市伊协建立临时礼拜场所，近期又重新规划7000多平方米的用地给市伊协修建清真寺。广州市陆续维修开放了濠畔寺、先贤古墓、东营寺，拔款800万元对靠近广州火车站和广交会旧馆的先贤古墓重新规划建设，占地24000多平方米，重建后可同时容纳1000多人参加礼拜活动。汕头、佛山、惠州、东莞、江门等每逢”开斋节“等传统节日，积极主动地指定临时地点给穆斯林群众举行宗教节日庆祝活动。此外，各有关市民族工作部门还加强了与新疆、青海、甘肃等外来少数民族输出地政府及其驻粤驻穗办事机构联系沟通。省市定期开展民族团结进步表彰活动，注意发挥民族社团作用，开展少数民族联谊活动，及时化解和妥善处理城市涉及少数民族的矛盾纠纷和突发事件，有效维护民族领域的社会稳定。
主持人洋洋：十七大报告中，有三个“最”给我留下了深刻的印象，“新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进”。我知道，您在乐昌市、韶关市等地方当过领导，还有比较长的省直机关工作经历，对这三个“最”的感触应该是很深的，请您就我省民族地区发展情况谈点体会。
陈绿平：十七大报告这三个“最”确实是对我国近30年改革开放伟大历史进程的高度总结。我在省市机关、市县工作时间20年，亲身见证了这一伟大历史进程。广东发生的翻天覆地的变化和经济社会发展所取得的辉煌成就，就是这三个“最”完美注解。我从事民族宗教工作的时间虽然不长，但是我从调查研究，了解到民族地区的发展变化，也能充分体现这三个“最”。第一，少数民族和民族地区经济社会不断加快发展，面貌发生了根本性的变化，从广东3个自治县改革开放前后的主要经济指标对比中，更加明显地说明了这个问题。生产总值方面，1978年工农业总产值为1.5亿元，到了2006年地区生产总值为31亿元，增长了近20倍。地方财政收入，1978年为836万元，2006年为2.35亿元，增长27倍多。农村人均年纯收入，1978年77元，2006年为2994元，增长了近38倍，
第二，民族地区的经济发展呈现出更加开放的态势。原来单纯农林经济的乳源瑶族自治县，第二产业总值已大大超过了第一产业总值，占了地区生产总值的半壁江山，还引进了像东阳光这样的大型企业。连南、连山的招商引资速度与工业化也在加快。“十五”期间，3个自治县引进项目近100个，资金达43亿元，落户的企业300多家，为民族地区的发展注入了新活力。
第三，民族地区社会发展呈现更加开放的态势，许多少数民族青年走出大山到城市读书、就业，思想观念更加开放，综合素质大为提高。民族教育、文化、卫生、体育事业也有巨大进步，少数民族人才成长更快更多。
第四，全省持续快速发展综合实力增强，为帮扶民族地区发展奠定了雄厚的基础。仅“十五”期间，省投入到民族地区的帮扶及其他资金就达10亿元，比“九五”时期增加5个亿，“十一五”时期准备增加10个亿。
正如十七大报告指出的，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
主持人洋洋：听了您的介绍，我们很高兴看到民族地区经济的飞速、蓬勃发展，但也有不少网友担心环境遭到破坏。网友“小黑007”问，十七大首次提出“生态文明”建设这个新要求，我省民族地区大都在风景秀丽的山区，加快工业化与“生态文明”的要求是否相矛盾？
陈绿平：全面贯彻落实科学发展观的今天，我们自治县和民族乡的发展，一定要充分考虑在不影响生态环境的前提下推进工业化的进程。这是一个在实践中如何更好的落实科学发展观的课题。所以我们在自治县和民族乡的地方党委政府明确提出既要金山银山也要绿水青山。坚持有选择性的招商引资，有效避免了污染性企业、项目的引进。到目前为止，广东的民族地区发展工业与生态文明建设之间没有明显的矛盾，我们也相信，民族地区的党政领导会较好的回答这么一个问题。
主持人洋洋：希望就象十七大报告所说的那样，实现经济社会永续发展。
陈绿平：是。
主持人洋洋：十七大之后，您对于省民宗委下一步的工作有哪些具体的思路和想法呢？
陈绿平：我们要围绕科学发展、社会和谐的主题，我省民族宗教工作应该寻找新的一些着力点，围绕新工作的着力点，工作思路要不断创新，工作视野要更加开阔，要突破过去眼光只盯在自治县、民族乡“一县一乡”民族工作的旧思路上，从全国新一轮少数民族人口向城市流动大处着眼，正确把握其对我省民族关系的影响，以未雨绸缪的态度自觉把城市民族工作摆上重要的议事日程，积极争取社会各方面的力量，支持参与城市民族工作，使得城市民族工作从部门推进为主，转变为社会推进为主，工作方式从传统单一的部门，服务为主，向社会化转变，以充分发挥民族工作部门的服务、协调与综合的职能，维护全省民族关系的和谐。
我们要突破过去眼光只盯在本地区处理宗教问题这种“一事一教”的宗教工作旧思维，要从世界政治多极化、经济全球化、文化多元化趋势导致宗教问题出现新特点新变化这一全局着眼，正确把握其对我省宗教关系的影响，站在战略的高度立足长远，自觉把抵御境外宗教渗透和引导宗教与社会主义社会相适应摆在更加重要的位置，维护全省宗教关系的和谐。
围绕新的工作着力点，我认为我们应当从六个方面着力使劲。第一，要加强民族宗教政策法制宣传教育，夯实广大干部群众正确处理民族、宗教关系的思想基础。要着眼于正确认识民族、宗教问题，正确把握民族、宗教政策法规精神，正确对待广大少数民族和信教群众；坚持面向各级领导干部、面向社会各阶层、面向少数民族和信教群众；立足各级党校、行政学院，立足各类主流新闻媒体，立足各级普法机构，进一步加强民族宗教、政策法制以及相关知识的宣传教育，不断提高党员干部正确认识和处理民族、宗教问题的能力，扩大民族宗教工作的影响；不断促进全社会群众对民族、宗教的认知水平，扩大民族、宗教文化的影响；不断促使民族、宗教法制知识走进基层普法原地、走进千家万户，扩大民族宗教法规的影响。通过宣传教育，促使广大干部群众牢固树立三个“离不开”，就是汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开，这三种“离不开”的思想，正确认识广大信教群众是建设与发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要力量，从而更加正确地认识和对待民族问题和宗教问题。
第二，要健全网络、完善机制，提升快速处理民族、宗教矛盾纠纷的工作能力。以民族、宗教工作网络“横向到边、纵向到底”为目标，消除工作盲区，将依法管理民族宗教事务的任务与责任分解、落实到基层，落实到镇街社会综合治理、创建文明村居的考核范围，确保民族宗教工作层层有人抓、处处有人管。要建立健全各级民族宗教工作协调领导机制，完善部门工作网络；要建立健全全市、县、乡镇（街道）、村（居）委员会（社区）四级民族、宗教工作网络；要明确各级党委、政府的民族、宗教工作责任；要建立健全全民族、宗教领域矛盾纠纷排查调处和应对民族宗教突发事件机制，制订和完善应急预案，加强排查调处和应急处置工作。
第三，要继续促进民族地区和农村散居少数民族的发展。要积极采取优惠扶持措施帮助改善民族地区的发展，重点放在基础设施建设上，免除民族地区的配套建设资金，切实保障少数民族发展的权利；要继续关注和解决与少数民族群众相关的民生问题，继续实施政策倾斜帮助改善民族地区和农村散居少数民族群众的生产生活条件，重点放在解决“一保五难”问题上；要大力贯彻执行民族政策法律法规，按政策依法全面保障少数民族群众政治、经济、文化等各个方面的权益；要大力弘扬民族优秀传统文化，挖掘、整理和抢救、保护民族民间文化艺术中的各类物质和非物质文化遗产，做大做强民族文化产业与品牌，加强民族文化宣传与对外交流，为民族地区发展体规强大的文化动力。
第四，要大胆探索加强城市民族工作，不断促进外来少数民族与广东的相互适应。要继续将中央和省关于城市民族工作的精神和要求落到实处，要建立外来少数民族输出地与输入地沟通协调处理由于问题的长效工作机制，要加强向外来少数民族群众宣传城市管理、法制知识并帮助他们解决在城市生活中遇到的实际困难，要努力完善城市服务设施，建立有关部门管理执法协调机制，提高快速、有效处理有关矛盾纠纷的能力。
第五，要继续依法加强对宗教事务的管理，防范抵御非法宗教活动和境外利用宗教进行的渗透。
第六，要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，进一步引导宗教与社会主义社会相适应。要深刻领会十七大报告提出的“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”这一工作要求的意义和要旨，以解放思想、实事求是的精神，做好有关工作；要及时总结我省宗教界为经济社会发展服务的工作经验，把带规律性的工作上升到政策法规层面，加大政策法规的引导推动作用，使宗教服务社会的工作有政策有据有法可依；要加强对宗教界的引导，帮助他们提高自觉性，积极为经济社会发展服务。要引导他们摈弃妨碍经济社会发展的消极因素，注意抵御境外利用宗教进行的渗透；要拓宽思路，加强对宗教界服务社会方式方法和途径的探索，努力使宗教界参与更多的社会服务领域，为经济社会发展作出更大的贡献。
“广东民族宗教网”经全新改版升级后明日重新开通
主持人洋洋：听了您的工作部署，我想我们广东的民族关系、宗教关系将会更加的和谐。
陈主任，这里有一个很有趣的问题，有一位网名叫“来不及等你”的网友，他说在街上经常会遇到和尚化缘，怎么分辨真假和尚呢？和尚可以在公共场所化缘吗？
陈主任对网友的问题非常感兴趣
陈绿平：这肯定是不合法的行为。现在，穿着僧人服装沿街化缘的人绝大多数是假和尚、假尼姑，是一些外来人员找不到工作就打着佛教的名堂借佛敛财，往往是花钱买来僧袍，伪装佛学院毕业证书、戒牒和度牒以及其他相关证件，剃光头甚至不剃头而戴顶帽子遮住头发就冒充僧人在社会上从事违法活动。即使是真正的僧人，按照有关规定，也不能上门或在公众场所向群众化缘，各地根据《宗教事务条例》有关规定对这种违法活动进行了整治，佛教界也呼吁群众抵制这类违法而又损害佛教界声誉的活动。
主持人洋洋：我想咱们的网友今后不会再上当了。
陈主任，我知道明天咱们省民宗委有一件大事，“广东民族宗教网”将要全新上线是吗？
陈绿平：对，明天我委门户网站“广东民族宗教网”经全新改版升级后将重新开通，希望广大网友积极参与我们民族宗教工作的讨论。
主持人洋洋：好的。谢谢陈主任接受我们的访谈。我们与网友们共同期待广东民族关系、宗教关系更加和谐的新局面。
编辑:张洋 叶铮 摄影:刘建维
